Справа № 815/7382/13-а
23 грудня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Левчук О.А.
за участю секретаря Васіної А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до приватного акціонерного товариства з іноземними інвестиціями «Синтез Ойл» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до приватного акціонерного товариства з іноземними інвестиціями “Синтез Ойл”, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до приватного акціонерного товариства з іноземними інвестиціями “Синтез Ойл” (Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Північна, буд. 2), шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації: Стендерних установок “KANON” встановлені на причалі №2н, виробник “Kanon Loading Equipment BV”, Нідерланди, 1997 р.в. - 3 шт.; Стендерної установки “Соnnех” встановлена на причалі № 2н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985 р.в. - 1 шт.; Стендерних установкок “FMC” встановлені на причалі № 2н, виробник “FMC Europe SA Equipement Petrolier” Франція, 2003 р.в. - 3 шт.; Стендерних установок “ЕМКО” встановлені на причалі № 4н, виробник “ЕМКО Wheaton”, Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерних установок “Соnnех” встановлена на причалі №4н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985р.в - 2 шт.; Стендерних установок “ЕМКО” встановлені на причалі № 5н, виробник “ЕМКО Wheaton”, Німеччина, 2002 р.в. - 3 шт.; Стендерних установок “Соnnех” встановлена на причалі № 5н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985 р.в. - 2 шт.; Стендерної установки “MLA260” встановлена на причалі №5н, виробник “Kanon Loading Equipment BV”, Нідерланди, 2005 р.в. - 1 шт. (всього 22 одиниці); позабазових технологічних трубопроводів третьої категорії №№ 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; технологічних трубопроводів третьої категорії на території цеху № 1 (територія ОМТП) №№ 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; внутрішніх трубопроводів Цеху №2 №№1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49; технологічного паропроводу (ф250, Т=250) четвертої категорії Цеху №2 №32 (за паспортом); Резервуарів РВС 5000 м. куб. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; Резервуарів РВС 10000 м. куб. №№ 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; балонів з пропаном - 4 од, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; зобов'язати приватне акціонерне товариство з іноземними інвестиціями “Синтез Ойл” (Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Північна, буд. 2) повністю зупинити виконання робіт по експлуатації Стендерних установок “KANON” встановлені на причалі №2н, виробник “Kanon Loading Equipment BV”, Нідерланди, 1997 р.в - 3 шт.; Стендерної установки “Соnnех” встановлена на причалі № 2н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985р.в - 1 шт.; Стендерних установкок “FMC” встановлені на причалі № 2н, виробник “FMC Europe SA Equipement Petrolier” Франція, 2003 р.в. - 3 шт.; Стендерних установок “ЕМКО” встановлені на причалі № 4н, виробник “ЕМКО Wheaton”, Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерних установок “Соnnех” встановлена на причалі №4н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985 р.в. - 2 шт.; Стендерних установок “ЕМКО” встановлені на причалі №5н, виробник “ЕМКО Wheaton”, Німеччина, 2002 р.в. - 3 шт.; Стендерних установок “Соnnех” встановлена на причалі №5н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985 р.в. - 2 шт.; Стендерної установки “MLA260” встановлена на причалі №5н, виробник “Kanon Loading Equipment BV”, Нідерланди, 2005 р.в. - 1шт. (всього 22 одиниці); позабазових технологічних трубопроводів третьої категорії №№ 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; технологічних трубопроводів третьої категорії на території цеху № 1 (територія ОМТП) №№ 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; внутрішніх трубопроводів Цеху №2 №№1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49; технологічного паропроводу (ф250, Т=250) четвертої категорії Цеху №2 №32 (за паспортом); Резервуарів РВС 5000 м. куб. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; Резервуарів РВС 10000 м. куб. №№ 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; балонів з пропаном - 4 од, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Представником позивача та представником відповідача надані до суду клопотання про прийняття та визнання мирової угоди, у зв'язку з врегулюванням спору на основі взаємних поступок, та закриття провадження у справі.
В мировій угоді по справі № 815/7382/13-а сторони зазначають, що додатково проаналізувавши фактичні обставини виявлених порушень законодавства про охорону праці під час проведення в ПРАТ «Синтез Ойл» перевірки та приймаючи до уваги прагнення відповідача щодо усунення умов, що призвели до їх виявлення, позивач більше не вимагає застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ПРАТ «Синтз Ойл» шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації Стендерних установок “KANON” встановлені на причалі №2н, виробник “Kanon Loading Equipment BV”, Нідерланди, 1997 р.в. - 3 шт.; Стендерної установки “Соnnех” встановлена на причалі № 2н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985 р.в. - 1 шт.; Стендерних установкок “FMC” встановлені на причалі № 2н, виробник “FMC Europe SA Equipement Petrolier” Франція, 2003 р.в. - 3 шт.; Стендерних установок “ЕМКО” встановлені на причалі № 4н, виробник “ЕМКО Wheaton”, Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерних установок “Соnnех” встановлена на причалі №4н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985р.в - 2 шт.; Стендерних установок “ЕМКО” встановлені на причалі № 5н, виробник “ЕМКО Wheaton”, Німеччина, 2002 р.в. - 3 шт.; Стендерних установок “Соnnех” встановлена на причалі № 5н, виробник “Соnnех”, Нідерланди, 1985 р.в. - 2 шт.; Стендерної установки “MLA260” встановлена на причалі №5н, виробник “Kanon Loading Equipment BV”, Нідерланди, 2005 р.в. - 1 шт. (всього 22 одиниці); позабазових технологічних трубопроводів третьої категорії №№ 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; технологічних трубопроводів третьої категорії на території цеху № 1 (територія ОМТП) №№ 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; внутрішніх трубопроводів Цеху №2 №№1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49; технологічного паропроводу (ф250, Т=250) четвертої категорії Цеху №2 №32 (за паспортом); Резервуарів РВС 5000 м. куб. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; Резервуарів РВС 10000 м. куб. №№ 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; балонів з пропаном - 4 од, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Також у мировій угоді зазначено, що відповідач у свою чергу зобов'язується добровільно виконати у строк до 31.03.2014 року ряд організаційно-технічних заходів з метою усунення деяких обставин, які визначені позивачем як порушення в акті перевірки ПРАТ «Синтез Ойл» № 15/09/01-54 від 01 жовтня 2013 року, а саме: «Не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі №1н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «MLA260» встановлені на причалі №1н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 2005p.в. - 2 шт.; Стендерна установка «Соппех» встановлена на причалі №1н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в - 1шт; Стендерні установки «KANON» встановлені на причалі №2н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 1997p.в. - 3 шт.; Стендерна установка «Соnnех» встановлена на причалі № 2н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в - 1шт; - Стендерні установки «FMC» встановлені на причалі № 2н, виробник "FMC Europe SA Equipement Pеtrolier" Франція, 2003p.в. - 3 шт.; Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі № 4н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «Соnnех» встановлена на причалі №4н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі №5н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2002р.в. - 3 шт.; Стендерні установки «Соnnех» встановлена на причалі №5н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 2 шт.; Стендерна установка «MLA260» встановлена на причалі №5н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 2005p.в - 1 шт. (всього 22 одиниці), що є порушенням п.6 ПКМУ N 1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»; не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: позабазові технологічні трубопроводи третьої категорії № №12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; технологічні трубопроводи третьої категорії на території цеху № 1 (територія ОМТП) №№ 12а, 126,1 За, 136,14а, 17,19,30,31,32,33,56; внутрішні трубопроводи Цеху № 2 № № 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 (дані щодо нумерації технологічних трубопроводів взято з паспортів та графіків проведення ревізій технологічних трубопроводів ПрАТ «Синтез Ойл»), що є порушенням п.6 ПКМУ N 1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»; не проведено експертизу на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці, що діють на території України на обладнання і устаткування які придбані за кордоном, а саме: Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі №1н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «MLA260» встановлені на причалі №1н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 2005p.в. - 2 шт.; Стендерна установка «Соппех» встановлена на причалі №1н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в - 1шт; Стендерні установки «KANON» встановлені на причалі № 2н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 1997p.в. - 3 шт.; Стендерна установка «Соnnех» встановлена на причалі № 2н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 1 шт.; Стендерні установки «FMC» встановлені на причалі № 2н, виробник "FMC Europe SA Equipement Pеtrolier" Франція, 2003p.в. - 3 шт.; Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі № 4н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «Соnnех» встановлена на причалі №4н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі №5н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2002р.в. - 3 шт.; Стендерні установки «Соnnех» встановлена на причалі №5н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 2 шт.; Стендерна установка «MLA260» встановлена на причалі №5н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 2005p.в - 1 шт. (всього 22 одиниці), що є порушенням ст. 21 ЗУ № 2694, п.6 ПКМУ N 1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»; не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: - технологічний паропровід ( ф250, Т=250) четвертої категорії Цеху №2 №32 (за паспортом), що є порушенням п.6 ПКМУ N 1107 від 26.10.2011р. «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»; не розроблена експлуатаційно-технічна документація: Стендерні установки «KANON» встановлені на причалі №2н, виробник «Kanon Loading Equipment BV», Нідерланди, 1997p.в - 3 шт.; Стендерна установка «Соnnех» встановлена на причалі №2н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в - 1шт; - Стендерні установки «FMC» встановлені на причалі № 2н, виробник "FMC Europe SA Equipement Pеtrolier" Франція, 2003р.в. - 3 шт.; Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі №4н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2001 р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «Соппех» встановлена на причалі № 4н, виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 2 шт.; Стендерні установки «ЕМКО» встановлені на причалі №5н, виробник «ЕМКО Wheaton», Німеччина, 2002р.в. - 1 шт., виробник «Соnnех», Нідерланди, 1985р.в. - 2 шт.; (всього 16 одиниці); позабазові технологічні трубопроводи третьої категорії № № 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 30, 31, 32, 33, 56; технологічні трубопроводи третьої категорії на території цеху № 1 (територія ОМТП) № № 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 30, 31, 32, 33, 56; внутрішні трубопроводи Цеху № 2 № № 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49; технологічний паропровід ( ф250, Т=250) четвертої категорії Цеху №2 №32 (за паспортом), Резервуари РВС5000 куб. м. № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, Резервуари РВС10000 куб. м. № № 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17; технологічних насосних № 1, 2, 3, 4 цеху № 2; пожежної насосної; насосної пожежогасіння; операторної, адміністративної будівлі, що є порушенням ПКМУ № 461 від 13 квітня 2011 р. «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»; не проведено в установленому порядку уповноваженою організацією експертне обстеження: Резервуари РВС5000 куб. м. № № 1, 2, 3; Резервуари РВС 10000 куб. м. № № 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 687, п.7.1.64, п.7.1.65, п.7.1.66, п.7.1.67 «ПТЕ нафтобаз»; не виконано експертне обстеження технологічних трубопроводів третьої категорії № № 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 цеху № 2, що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 687, п.7.2.33, п.7.2.34, п.7.2.35 «ПТЕ нафтобаз»; не виконано експертне обстеження технологічних трубопроводів третьої категорії цеху № 1 (на території ОМТП) № № 15 (ф325), 11 (ф426), 71 (ф700), бн (89), що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 687, п.7.2.33, п.7.2.34, п.7.2.35 «ПТЕ нафтобаз»; не виконано експертне обстеження поза базових технологічних трубопроводів третьої категорії №№ 12а, 126,13а, 136,14а, 17,19,33, що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 687, п.7.2.33, п.7.2.34, п.7.2.35 «ПТЕ нафтобаз»; Не виконано експертне обстеження технологічного паропроводу (ф250, Т=250) четвертої категорії Цеху №2 №32 (за паспортом) , що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 687, п.11.8 НПАОП 0.00-1.11-98 «Правила будови і безпечної експлуатації трубопроводів пару і гарячої води»; на момент перевірки відсутні паспорта на позабазові технологічні трубопроводи № № 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 33, що є порушенням п. 13.3 РД 38.13.004-86 «Експлуатація і ремонт технологічних трубопроводів під тиском до 10,0 МПа (100 кгс/см2)» п.7.2.28 «Правила технічної експлуатації нафтобаз»; відсутні: Схеми трубопроводів із зазначенням вихідної і бракувальної товщини елементів трубопроводів; - Місця спускних, продувних і дренажних пристроїв, зварних стиків, контрольних засверловок і їх нумерація; Посвідчення про якість ремонтів трубопроводів (первинні документи, що підтверджують якість застосованих при ремонті матеріалів і якість зварних стиків, Акти на ремонт та випробування арматури; п. 19.1 РД 38.13.004-86 «Експлуатація і ремонт технологічних трубопроводів під тиском до 10,0 МПа (100 кгс/см2)»; Не проведено встановленим порядком ревізія позабазових технологічних трубопроводів третьої категорії №№12а,12б,13а,13б,14а,17,19,33; (розтин і виїмку ґрунту на окремих ділянках довжиною не менше 2 м кожен з подальшим зняттям ізоляції, оглядом антикорозійного і протекторного захисту, оглядом трубопроводу, виміром товщини стінок, а при необхідності, вирізкою окремих ділянок), що є порушенням п.13.15 РД 38.13.004-86 «Експлуатація і ремонт технологічних трубопроводів під тиском до 10,0 МПа (100 кгс/см2)», п.7 НПАОП 0.00-8.18-04 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», п.7.2.34 «Правила технічної експлуатації нафтобаз»; Відсутні акти (не проведено) проведення періодичного випробування позабазових трубопроводів № № 12а, 12б, 13а, 13б, 14а, 17, 19, 33, що є порушенням п.13.44, п.14.1 РД 38.13.004-86 «Експлуатація і ремонт технологічних трубопроводів під тиском до 10,0 МПа (100 кгс/см2)», п.7 НПАОП 0.00-8.18-04 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», п.7.2.34 «Правила технічної експлуатації нафтобаз»; відсутні акти (не проведено) проведення періодичного випробування технологічних трубопроводів № № 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 цеху №2, що є порушенням п.13.44, п.14.1 РД 38.13.004-86 «Експлуатація і ремонт технологічних трубопроводів підтиском до 10,0 МПа (100 кгс/см2)», п.7 НПАОП 0.00-8.18-04 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», п.7.2.34 «Правила технічної експлуатації нафтобаз»; не розроблені обґрунтовуючи матеріали щодо необхідності виконання робіт по захисту трубопроводів від ґрунтової корозії і корозії блукаючими струмами у відповідності з будівельними нормами, що є порушенням п. 17.5 РД 38.13.004-86 «Експлуатація і ремонт технологічних трубопроводів підтиском до 10,0 МПа (100 кгс/см2)»; знімна колиска (без інв. №, б/н) призначена для підйому працівників не споряджаються експлуатаційними документами (паспортом або формуляром і, за необхідності, настановою з експлуатації), складеними відповідно до вимог НД п.5.1.10 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів»».
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 51 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.
Згідно з ч. 2 ст. 136 КАС України сторони можуть примиритися протягом всього часу судового розгляду або заявити клопотання про надання їм часу для примирення.
Статтею 113 КАС України передбачено, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на основі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін і предмета адміністративного позову.
Відповідно до Указу Президента України “Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України” від 06 квітня 2011 року №408/2011 (далі - Указ), Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.
Згідно з вищезазначеним Указом Президента України, одним з основних завдань Держгірпромнагляду України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.
Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону України “Про охорону праці”, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.
Згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), заборона виробництва - зупинення виробництва суб'єкта господарювання (у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об'єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів) шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження).
Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерство надзвичайних ситуацій України, від 11.08.2011 року № 826 передбачено, що у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку в посадової особи Держгірпромнагляду України виникає право заборони виконання робіт, виробництва. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки.
Відповідно до преамбули Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Частиною 5 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Частиною 7 статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.
Таким чином, враховуючи, що Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено процедуру реалізації Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області своїх повноважень у разі виявлення порушення вимог законодавства, приймаючи до уваги те, що позивач у мировій угоді не заперечує обставини зазначені в розділі V акту перевірки ПАТ з іноземними інвестиціями «Синтез Ойл», суд дійшов до висновку, що умови примирення сторін, зазначені в мировій угоді, суперечать Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.
Крім цього, судом встановлено, що даний спір, що виник між сторонами, стосується прав, свобод та інтересів інших осіб, оскільки, як вказано в акті перевірки, експлуатація відповідачем зазначеного в акті перевірки обладнання, загрожує життю та здоров'ю людей.
У зв'язку з вищевикладеним суд не визнає умови примирення Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області з приватним акціонерним товариством з іноземними інвестиціями «Синтез Ойл», зазначені в мировій угоді, оскільки такі дії суперечать закону та порушують права, свободи чи інтереси інших осіб.
Враховуючи вищевикладене, вислухавши думку представників сторін, суд дійшов до висновку, що клопотання представників сторін про визнання мирової угоди від 23.12.2013 року між Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області до приватного акціонерного товариства з іноземними інвестиціями «Синтез Ойл» та закриття провадження по справі № 815/7382/13-а є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 113, 157, 160, 165 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні клопотання представників сторін про визнання мирової угоди від 23.12.2013 року між Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області до приватного акціонерного товариства з іноземними інвестиціями «Синтез Ойл» та закриття провадження по справі № 815/7382/13-а.
Повний текст ухвали складено та підписано 27 грудня 2013 року.
Суддя /підпис/ ОСОБА_1
-інше.