"01" жовтня 2009 р.
Справа № 01/26-11
за позовом колективного підприємства УВТК «Будівельник», м. Луцьк
до Луцької міської ради,
обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2», м. Луцьк
про визнання недійсним рішення №31/87 від 22.10.2008р., визнання недійсним договору оренди землі від 28.11.2008р.
суддя Якушева І. О.
за участю представників:
від позивача: Андрусь В.С. -директор УВТК «Будівельник»(протокол № 3 зборів співвласників КП УВТК «Будівельник»від 26.10.2007р.), Зубашенко Ю.В. (довір. від 20.03.2008р.)
від відповідача-1: Гармай І.Т. (довір. № 1.1-8/1705 від 1.04.2009р.)
від відповідача-2: Семенюк О.Л. - голова обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2» (протокол № 1 загальних зборів обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»від 27.06.2006р.)
В судовому засіданні з 16.09.2009р. по 1.10.2009р. було оголошено перерву.
Суть спору: позивач в позовній заяві просив визнати незаконним і скасувати рішення Луцької міської ради №31/87 від 22.10.2008р., визнати недійсним договір оренди землі від 28.11.2008р., укладений між Луцькою міською радою і обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2».
На обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, він є власником об'єктів нерухомого майна -майстерні підсобного господарства площею 372,1 кв. м., приміщення гаражів площею 270,2 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Луцьк, вул.Конякіна,16, а тому прийняте відповідачем-1 рішення №31/87 від 22.10.2008р. «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул..Конякіна,16»порушує право позивача на оренду земельної ділянки по вул.Конякіна,16 у м. Луцьку, прийняте з порушенням чинного законодавства України, оскільки позивач не відмовлявся від права користування земельною ділянкою, ця земельна ділянка, чи будь-яка її частина не вилучались, відсутнє рішення будь-якого компетентного органу щодо позбавлення позивача права користування цією земельною ділянкою, право власності позивача на будівлі, розташовані на цій земельній ділянці в судовому порядку ніким не оспорювались; порушено порядок передачі земельної ділянки в оренду, встановлений ст.124 Земельного кодексу України.
Оскільки рішення відповідача-1 №31/87 від 22.10.2008р. прийняте всупереч порядку, передбаченому Земельним кодексом України, то і зміст договору оренди землі, укладеного 28.11.2008р. між Луцькою міською радою і обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2», з тих же підстав суперечить вимогам ст.ст.120, 124, 134, 141 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України «Про оренду землі», що згідно з ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України є підставою визнання його недійсним.
Заявою №42 від 14.09.2009р. позивач позовні вимоги уточнив: просить визнати недійсним рішення Луцької міської ради №31/87 від 22.10.2008р., визнати недійсним договір оренди землі від 28.11.2008р., укладений між Луцькою міською радою і обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2»з підстав, наведених у позовній заяві, та з таких підстав:
- надання в оренду земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»не відповідає вимогам ст.41 Земельного кодексу України, оскільки надання земельної ділянки в користування юридичній особі для індивідуального гаражного будівництва за винятком житлово-будівельних та гаражно-будівельних кооперативів законодавством не передбачено;
- надання земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»без чинного рішення Луцької міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16 суперечить вимогам ст.123 та ст. 151 Земельного кодексу України;
- надання земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»не на конкурентних засадах є грубим порушенням вимог ч.2 ст.124, ст.134 Земельного кодексу України.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.
Відповідач-1 у відзиві, представник відповідача в судовому засіданні просять у задоволенні позову відмовити, посилаючись на таке:
- спір в частині визнання незаконним та скасування рішення Луцької міської ради № 31/87 від 22.10.2008 «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16»не може бути розглянутий за правилами Господарського процесуального кодексу України, а провадження у справі в цій частині підлягає припиненню на підставі пункту 1 частини першої ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки нормами Кодексу адміністративного судочинства України (без зазначення будь-яких виключень, в тому числі і щодо земельних правовідносин) передбачено, що спір між юридичними особами та суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень розглядаються за правилами адміністративного судочинства;
- на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 03 вересня 1998 року № 413 Управлінню виробничо-технологічної комплектації Колективного підприємства «Волиньбуд»було видано Державний акт на право постійного користування землею від 28 вересня 1998 року, серія І - ВЛ №000528.
В 2000 році Управління виробничо-технологічної комплектації Колективного підприємства «Волиньбуд»було реорганізовано шляхом виділення в самостійне підприємство КП «УВТК «Будівельник».
У відповідності до п. 6 Закону України «Про підприємства в Україні»(який діяв на час проведення реорганізації) при виділенні з підприємства одного або кількох нових підприємств до кожного з них переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частинах майнові права і обов'язки реорганізованого підприємства.
Однак, останнім до позовної заяви не надано розподільчого балансу, не подано роздільного акту (балансу), який відображав би, які саме майнові права та обов'язки реорганізованого суб'єкта перейшли до колективного підприємства УВТК «Будівельник», що унеможливлює з'ясувати, правонаступником яких саме майнових прав в дійсності є позивач.
У відповідності із п. 3 ст. 27 Земельного кодексу України (в редакції 1992 року) право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.
Статтею 37 Цивільного кодексу України (в редакції 1963 року) та ст. 34 Закону України «Про підприємства в Україні»встановлено, що юридична особа припиняє свою діяльність шляхом ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення).
Оскільки Управління виробничо-технологічної комплектації Колективного підприємства «Волиньбуд»було реорганізовано шляхом виділення в самостійне підприємство і згідно ст. 37 Цивільного кодексу України (в редакції 1963 року) припинило свою діяльність, то у відповідності із п. 3 ст. 27 Земельного кодексу України, ця обставина є підставою для припинення права користування земельною ділянкою;
- рішенням Луцької міської ради від 05.09.2006р. №5/87 «Про надання колективному підприємству УВТК «Будівельник»дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування адміністративно-господарських будівель, споруд та індивідуальних гаражів на вул. Конякіна, 19»позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,8074 га за рахунок земельної ділянки управління виробничо-технологічної комплектації колективного підприємства «Волиньбуд».
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки колективному підприємству УВТК «Будівельник»для обслуговування адміністративно-господарських будівель, споруд та індивідуальних гаражів по вул. Конякіна, 16 у місті Луцьку на розгляд Луцької міської ради не подавався, оскільки відповідно до п.10 висновку державної експертизи землевпорядної документації від 13 червня 2007 р. № 1534 проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 41 Земельного кодексу України, так як, надання земельної ділянки в користування юридичній особі для індивідуального гаражного будівництва за виключенням житлово-будівельних та гаражно-будівельних кооперативів законодавством не передбачено.
Враховуючи висновок державної експертизи землевпорядної документації від 13 червня 2007 року № 1534, Луцькою міською радою було прийнято рішення від 26.03.08 № 25/63 «Про внесення змін до рішень Луцької міської ради від 05.09.2006 № 5/87 та від 05.03.2008 № 24/76», яким колективному підприємству УВТК «Будівельник» надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування адміністративно-господарських будівель та споруд загальною площею 0,2511 га. На даній земельній ділянці і знаходиться нерухоме майно зареєстроване за колективним підприємством УВТК «Будівельник», а саме, майстерня підсобного виробництва та приміщення гаражів.
Індивідуальні гаражі, які належать на праві приватної власності громадянам-членам обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив «Будівельник-2», розташовані на земельній ділянці загальною площею 0,5563 га, по вул.. Конякіна, 16 у місті Луцьку, яку спірним рішенням надано в оренду обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник -2»;
- оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень Луцької міської ради, в спосіб та формі визначеній Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Також оскаржуваним рішенням не порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки він не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки, що розташована на вул. Конякіна, 16 у місті Луцьку, оскільки, відповідно до ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Згідно ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.
Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
У колективного підприємства УВТК «Будівельник»немає державного акту на земельну ділянку, з зазначенням власного імені, ні договору оренди спірної земельної ділянки;
- між Луцькою міською радою з однієї сторони та обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2»з другої сторони 28 листопада 2008 року було укладено договір оренди землі, у відповідності до якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування гаражів, яка знаходиться на вул. Конякіна, 16, кадастровий номер 220250026/.
З оспорюваного договору оренди вбачається, що всі істотні умови договору оренди, що визначені в ст. 15 Закону України «Про оренду землі», містяться в даному договорі.
Позов про визнання угоди може заявлятися стороною такого договору, або особою, права якої порушені спірною угодою.
Спірним договором оренди земельної ділянки не порушено ні права власності, ні права користування позивача, оскільки відсутні зареєстровані земельні відносини між Луцькою міською радою, як власником земельної ділянки та позивачем, як землекористувачем чи землевласником земельної ділянки по вул. Конякіна, 16 у місті Луцьку.
В додаткових запереченнях №А-100 від 29.09.2009р. відповідач-1 посилається на таке:
- домисли позивача про надання в оренду земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»в порушення вимог ст.41 ЗК України є надуманими. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гаражів обслуговуючому кооперативу отримав позитивний висновок державної землевпорядної документації №3492 від 30.09.2008р.;
- рішення №31/87 від 22.10.2008р. прийнято на підставі клопотання кооперативу та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
На час прийняття оскаржуваного рішення постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.08.2008р. рішення господарського суду 25.08.2008р. було скасовано і прийнято нове, яким в позові КП УВТК «Будівельник»до Луцької міської ради про визнання недійсним рішення №24/76 від 5.03.2008р. відмовлено;
- рішенням №25/63 від 26.03.2008р. спростовуються доводи КП УВТК «Будівельник»про надання Луцькою міською радою дозволу на складання проекту землеустрою на одну і ту ж саму земельну ділянку;
- КП УВТК «Будівельник»не зверталось до Луцької міської ради про надання в користування земельної ділянки іншої, ніж визначено рішенням Луцької міської ради №25/63 від 26.03.2008р.;
- оскільки проект землеустрою розроблявся на підставі рішення Луцької міської ради, прийнятого ще до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», то договір оренди спірної земельної ділянки може бути укладений не на конкурентних засадах;
- визначений позивачем спосіб захисту -про визнання недійсним рішення ради не відповідає чинному законодавству.
Відповідач-2 у відзиві, представник відповідача в судовому засіданні просять у задоволенні позову відмовити, посилаючись на таке:
- рішенням Луцької міської ради від 22.10.2008 № 31/87 «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16»обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Конякіна, 16 загальною площею 0, 5563 га та надано дану земельну ділянку в оренду на 5 років, для обслуговування гаражів.
Договір оренди землі від 28.11.2008 року між Луцькою міською радою та обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2»укладений на підставі рішення Луцької міської ради від 22.10.2008 №31/87;
- на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 03 вересня 1998 року № 413 Управлінню виробничо-технологічної комплектації Колективного підприємства «Волиньбуд»було видано Державний акт на право постійного користування землею від 28 вересня 1998 року, серія І - ВЛ №000528.
В 2000 році Управління виробничо-технологічної комплектації Колективного підприємства «Волиньбуд»було реорганізовано шляхом виділення в самостійне підприємство КП «УВТК «Будівельник».
У відповідності до п. 6 Закону України «Про підприємства в Україні»(який діяв на час проведення реорганізації) при виділенні з підприємства одного або кількох нових підприємств до кожного з них переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частинах майнові права і обов'язки реорганізованого підприємства.
Однак, останнім до позовної заяви не надано розподільчого балансу, не подано роздільного акту (балансу), який відображав би, які саме майнові права та обов'язки реорганізованого суб'єкта перейшли до колективного підприємства УВТК «Будівельник», що унеможливлює з'ясувати правонаступником яких саме майнових прав в дійсності є позивач.
Разом з тим, прокуратурою міста Луцька на рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №413 від 03.09.1998 внесено протест від 01.07.2008 №3129вих., яким обґрунтовується, що відповідно до вимог ст. 7 Земельного кодексу України 1990 року (діючого на момент прийняття виконкомом вищезазначеного рішення) у постійне користування земля могла надаватися радами народних депутатів громадянам та юридичним особам (громадським об'єднанням, релігійним організаціям, підприємствам, установам, організаціям). На момент прийняти рішення управління виробничо-технологічної комплектації було структурним підрозділом КП «Волиньбуд», а тому земля повинна була передаватися у постійне користування КП «Волиньбуд». Крім того, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно міською радою вирішуються питання у сфері регулювання земельних відносин. Таким чином, виконавчий комітет Луцької міської ради неправомірно прийняв рішення про надання в постійне користування земельної ділянки управлінню виробничо-технологічної комплектації КП «Волиньбуд».
Рішенням виконкому Луцької міської ради від 24.07.2008 №520-1 протест прокуратури задоволено і рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №413 від 03.09.1998р. скасовано.
Земельна ділянка площею 0,5563 га , що розташована по вул. Конякіна, 16, перебуває в оренді обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник - 2»відповідно до договору оренди земельної ділянки від 28.11.2008 року, зареєстрованого у Волинській регіональній філії ДП «Центр ДЗК»02.12.2008 за №040807700508 .
Управління виробничо-технічної комплектації КП «Волиньбуд»- особа, на яку виготовлено Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, вже не існує. 09.03.2000 КП УВТК «Волиньбуд»реорганізовано у КП УВТК «Будівельник». Отже, на даний час складається ситуація, що на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»існує інший правовстановлюючий документ - Державний акт на право постійного користування на земельну ділянку неіснуючої організації;
- рішенням Луцької міської ради від 05.09.2006р. № 5/87 «Про надання колективному підприємству УВТК «Будівельник»дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування адміністративно-господарських будівель, споруд та індивідуальних гаражів на вул. Конякіна, 19»позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,8074 га за рахунок земельної ділянки управління виробничо-технологічної комплектації колективного підприємства «Волиньбуд».
У відповідності до ч.3 ст. 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок громадянам та юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, визначеному статтями 118, 123 цього Кодексу.
Згідно ч. б ст. 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки колективному підприємству УВТК «Будівельник»для обслуговування адміністративно-господарських будівель, споруд та індивідуальних гаражів по вул. Конякіна, 16 у місті Луцьку на розгляд Луцької міської ради не подавався, оскільки відповідно до п.10 висновку державної експертизи землевпорядної документації від 13 червня 2007 р. № 1534 проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 41 Земельного кодексу України, так як, надання земельної ділянки в користування юридичній особі для індивідуального гаражного будівництва за виключенням житлово-будівельних та гаражно-будівельних кооперативів законодавством не передбачено.
Враховуючи висновок державної експертизи землевпорядної документації від 13 червня 2007 року № 1534, Луцькою міською радою було прийнято рішення від 26.03.2008 № 25/63 «Про внесення змін до рішень Луцької міської ради від 05.09.2006 № 5/87 та від 05.03.2008 № 24/76», яким колективному підприємству УВТК «Будівельник»надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування адміністративно-господарських будівель та споруд загальною площею 0,2511 га. На даній земельній ділянці і знаходиться нерухоме майно зареєстроване за колективним підприємством УВТК «Будівельник», а саме, майстерня підсобного виробництва та приміщення гаражів.
Індивідуальні гаражі, які належать на праві приватної власності громадянам-членам обслуговуючого кооперативу Гаражний кооператив «Будівельник-2»розташовані на земельній ділянці загальною площею 0,5563 га, по вул.. Конякіна, 16 у місті Луцьку, яку спірним рішенням надано в оренду обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник -2»;
- відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Згідно із ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.
Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Державний акт на право постійного користування від 28.09.1998, серія 1 -ВЛ за №000528 видано управлінню виробничо-технічної комплектації КП «Волиньбуд».
У колективного підприємства УВТК «Будівельник»немає державного акту на земельну ділянку, з зазначенням власного імені, ні договору оренди спірної земельної ділянки.
Колективне підприємство УВТК «Будівельник» лише виявило бажання взяти спірну земельну ділянку в оренду і з відповідним клопотанням звернулося до Луцької міської ради.
Отже, оскаржуваним рішенням не порушуються законні права та інтереси позивача;
- на виконання рішення Луцької міської ради від 22.10.2008 року №31/78 «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник - 2»в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів по вул.. Конякіна, 16»укладено договір оренди земельної ділянки від 28.11.2008 року та зареєстровано у Волинській регіональній філії ДП «Центр ДЗК»02.12.2008 за №040807700508 .
Позов про визнання правочину недійсним може заявляти сторона такого договору, права якої порушені спірною угодою.
Спірним договором оренди земельної ділянки не порушені ні права власності, ні права користування позивача, оскільки у останнього немає документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою по вул. Конякіна, 16.
29.09.2009р. відповідачем-2 подано пояснення №565/01-08 від 30.09.2009р. на заяву позивача про уточнення позовних вимог.
Представником відповідача-2 обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»в судовому засіданні 9.07.2009р. було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №01/26-11 до розгляду справи №06/50-11 за позовом обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»до Луцької міської ради про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, яке судом відхилено у зв'язку із необгрунтованістю неможливості розгляду справи №01/26-11 до розгляду справи №06/50-11.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
22.10.2008 року Луцькою міською радою (надалі -відповідач-1) було прийнято рішення № 31/87 «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2» в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16», згідно з яким обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»(надалі -відповідач-2) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул..Конякіна,16 загальною площею 0,5563 га для обслуговування гаражів; надано на умовах оренди на 5 років земельну ділянку (кадастровий номер 220250026) площею 0,5563 га на вул. Конякіна, 16 для обслуговування гаражів.
28.11.2008 року між відповідачем-1 як орендодавцем та відповідачем-2 як орендарем укладено договір оренди землі, згідно з п.п.1, 2 якого відповідач-1 надає, а відповідач-2 приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 5563 кв.м. -землі промисловості, транспорту, зв'язку та іншого призначення -для обслуговування гаражів, яка знаходиться у м. Луцьку, по вул. Конякіна, 16 (кадастровий номер 220250026) .
Позивач -КП УВТК «Будівельник»звернувся до господарського суду з позовною заявою, в якій з врахуванням заяви №42 від 14.09.2009р. про уточнення позовних вимог просить визнати недійсним рішення Луцької міської ради №31/87 від 22.10.2008р., визнати недійсним договір оренди землі від 28.11.2008р., укладений між Луцькою міською радою і обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2».
На обгрунтування позовної вимоги про визнання недійсним рішення Луцької міської ради №31/87 від 22.10.2008р. позивач посилається на те, що він є власником об'єктів нерухомого майна -майстерні підсобного господарства площею 372,1 кв.м., приміщення гаражів площею 270,2 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Луцьк, вул.Конякіна,16, а тому прийняте відповідачем-1 рішення №31/87 від 22.10.2008р. «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»в оренду земельної ділянки площею 0,5563 га для обслуговування гаражів на вул..Конякіна,16»порушує право позивача на оренду цієї земельної ділянки по вул.Конякіна,16 у м. Луцьку, прийняте з порушенням чинного законодавства України, оскільки позивач не відмовлявся від права користування цією земельною ділянкою, ця земельна ділянка, чи будь-яка її частина не вилучались, відсутнє рішення будь-якого компетентного органу щодо позбавлення позивача права користування цією земельною ділянкою, право власності позивача на будівлі, розташовані на цій земельній ділянці в судовому порядку ніким не оспорювались; порушено порядок передачі земельної ділянки в оренду, встановлений ст.ст.124, 134 Земельного кодексу України, земельну ділянку передано в оренду не на конкурентних засадах; надання в оренду земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»не відповідає вимогам ст.41 Земельного кодексу України, оскільки надання земельної ділянки в користування юридичній особі для індивідуального гаражного будівництва за винятком житлово-будівельних та гаражно-будівельних кооперативів законодавством не передбачено; надання земельної ділянки обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2»без чинного рішення Луцької міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16 суперечить вимогам ст.123 та ст. 151 Земельного кодексу України.
Обгрунтовуючи порушення своїх прав прийняттям Луцькою міською радою рішення №31/87 від 22.10.2008р., позивач, зокрема, посилається на рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 413 від 03.09.1998 року, згідно з яким Управлінню виробничо-технологічної комплектації колективного підприємства «Волиньбуд» було надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,0479 га за адресою: м. Луцьк, вул. Конякіна, 16 для обслуговування виробничої бази та Державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою, виданий УВТК КП «Волиньбуд»28.09.1998 року.
Вимога позивача про визнання недійсним рішення Луцької міської ради №31/87 від 22.10.2008р. до задоволення не підлягає.
Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 413 від 03.09.1998 року Управлінню виробничо-технологічної комплектації колективного підприємства «Волиньбуд»було надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,0479 га за адресою: м. Луцьк, вул. Конякіна, 16 для обслуговування виробничої бази.
На підставі цього рішення 28.09.1998 року УВТК КП «Волиньбуд»видано Державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою.
Згідно з п.1.1. Статуту позивача, затвердженого загальними зборами КП УВТК «Будівельник»24.01.2000р., зареєстрованого розпорядженням Луцької міської ради народних депутатів №87-РВ від 9.03.2000р., КП УВТК «Будівельник»утворилось в результаті реорганізації колективного підприємства «Волиньбуд»шляхом виділення структурного підрозділу УВТК КП «Волньбуд»в самостійне підприємство і є правонаступником колективного підприємства «Волиньбуд» в частині майнових і немайнових прав і обов'язків, які відносились до повноважень та компетенції цього структурного підрозділу у складі колективного підприємства «Волиньбуд»(а.с.43-50).
Відповідно до п.8 ст.36 Закону України «Про підприємства в Україні», який діяв на час реорганізації, у разі реорганізації підприємства його права і обов'язки переходять до правонаступника.
Отже, до КП УВТК «Будівельник»перейшли всі права та обов'язки УВТК КП «Волиньбуд», в тому числі право власності на споруди, що знаходяться у м. Луцьку по вул..Конякіна,16 і, відповідно до ст.30 Земельного кодексу УРСР від 18.12.1992р., чинного на момент реорганізації) право постійного користування земельною ділянкою.
Рішенням виконкому Луцької міської ради від 04.09.2001 року № 479 за позивачем було зареєстровано право власності на майстерню підсобного господарства (літер Д-1) загальною площею 372,1 кв.м. та приміщення гаражів (літер Г-1) загальною площею 270,2 кв.м., видано свідоцтва про право власності на це майно - серії ВЛ № 000369 від 24.04.2002 року на майстерню підсобного виробництва, серії ВЛ № 000368 від 24.04.2002 року - на приміщення гаражів.
Заявою №13 від 15.06.2005р. позивач звернувся до Луцької міської ради з проханням надати йому на умовах оренди земельну ділянку на вул. Конякіна, 16 площею 0,8314 га на десять років для обслуговування виробничої бази.
05.09.2006р. Луцькою міською радою на підставі клопотання позивача було прийнято рішення № 5/87 «Про надання колективному підприємству УВТК «Будівельник»дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування адміністративно-господарських будівель, споруд та індивідуальних гаражів на вул. Конякіна, 16», згідно з яким позивачу було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,8074 га за рахунок земельної ділянки управління виробничо-технологічної комплектації колективного підприємства «Волиньбуд».
На виконання цього рішення позивачем було виготовлено проект землеустрою.
26.03.2008р. Луцькою міською радою було прийнято рішення 25/63 «Про внесення змін до рішень Луцької міської ради від 05.09.2006 № 5/87 та від 05.03.2008 № 24/76», згідно з яким до рішення Луцької міської ради від 05.09.2006 № 5/87 внесено зміни: виключено слова «та індивідуальних гаражів»; слова «загальною площею 0,8074 га»замінено словами «загальною площею 0,2511га»; у рішенні №24/76 від 5.03.2008р. слова «за рахунок земельної ділянки УВТК КП «Волиньбуд»замінено словами «за рахунок земель Луцької міської ради».
Згідно з поясненнями представника відповідача-1, рішення № 25/63 від 26.03.2008р. прийнято Луцькою міською радою, враховуючи висновок державної експертизи землевпорядної документації від 13 червня 2007 року № 1534, згідно з п.10 якого проект землеустрою позивача не відповідає вимогам ст. 41 Земельного кодексу України, оскільки надання земельної ділянки в користування юридичній особі для індивідуального гаражного будівництва за виключенням житлово-будівельних та гаражно-будівельних кооперативів законодавством не передбачено.
Як пояснила представник відповідача-1 нерухоме майно, зареєстроване за колективним підприємством УВТК «Будівельник», а саме, майстерня підсобного виробництва та приміщення гаражів, знаходяться на земельній ділянці площею 0,2511 га.
Індивідуальні гаражі, які належать на праві приватної власності громадянам-членам обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2», розташовані на земельній ділянці загальною площею 0,5563 га, по вул.. Конякіна, 16 у місті Луцьку, яку спірним рішенням надано в оренду обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник -2».
Рішення Луцької міської ради № 25/63 від 26.03.2008р. в судовому порядку недійсним не визнавалось, позивачем не оспорювалось.
У відповідності із ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу УРСР (1992р.), чинного на час реорганізації КП «Волиньбуд», право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Відповідно до ст.ст.125, ч.3 126 Земельного кодексу України, прийнятого 25.10.2001р. і діючого на час прийняття оспорюваного рішення, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Проте в процесі судового розгляду встановлено, що рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №413 від 03.09.1998р., на підставі якого УВТК КП «Волиньбуд»28.09.1998 року було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0479, за протестом прокурора м. Луцька рішенням виконкому Луцької міської ради від 24.07.2008 №520-1 скасовано.
Оскільки державний акт на право користування землею відповідно до ст.19 ЗК УРСР (1992р.), ст.123 ЗК України (2001р.) чинний тільки на підставі рішення відповідної ради, то в разі визнання недійсним рішення, на підставі якого виданий державний акт на право постійного користування землею, такий державний акт втрачає чинність і підлягає поверненню органу, який видав цей акт, що передбачено п.3.10. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затв. наказом Держкомземресурсах України від 4 травня 1999 р. N 43.
За таких обставин сам по собі Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий УВТК КП «Волиньбуд»28.09.1998 року, не породжує для позивача правових наслідків.
Відповідно до ч.1 ст.1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
У відповідності із роз'ясненням президії Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000р. підставами для визнання акта недійсними є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
При таких обставинах, коли встановлено, що рішення виконкому Луцької міської ради №413 від 03.09.1998р., на підставі якого УВТК КП «Волиньбуд»28.09.1998 року було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0479 га, скасовано, а згідно з рішенням Луцької міської ради №5/87 від 5.09.2006р. з врахуванням змін до нього, внесених рішенням №25/63 від 26.03.2008р., позивачу для обслуговування адміністративно-господарських будівель, споруд на вул. Конякіна, 16 у м. Луцьку надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2511 га за рахунок земельної ділянки УВТК КП «Волиньбуд», відсутні підстави вважати, що прийняттям Луцькою міською радою рішення №№ 31/87 від 22.10.2008р. «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2» в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16»порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача у справі.
Згідно з рішенням Луцької міської ради №24/76 від 5.03.2008р. з врахуванням змін, внесених рішенням №25/63 від 26.03.2008р., яке було чинним на час прийняття Луцькою міською радою рішення № 31/87 від 22.10.2008 року «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2» в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16», кооперативу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Конякіна, 16 у м. Луцьку площею 0,5563 га за рахунок земель Луцької міської ради.
Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Належних доказів на підтвердження права користування на земельну ділянку, надану відповідачу-2, позивачем не подано.
З огляду на викладені обставини, позивачем у встановленому законом порядку не доведено прав на земельну ділянку, надану в оренду відповідачу-2.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для визнання недійсним рішення №№ 31/87 від 22.10. 2008р. у зв'язку із порушенням прав позивача у справі.
Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
У зв'язку із відсутністю підстав для визнання недійсним рішення № 31/87 від 22.10. 2008р. «Про надання обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Будівельник-2» в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражів на вул. Конякіна, 16», з мотивів, наведених вище, то з цих же мотивів відсутні і підстави для визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 28.11.2008р. між Луцькою міською радою та обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив «Будівельник-2», за яким відповідач-1 передав відповідачеві-2 в оренду земельну ділянку площею 5563 кв.м. за адресою м. Луцьк, вул. Конякіна, 16.
Судом відхилено доводи відповідачів про те, що дана справа містить ознаки справи адміністративної юрисдикції та необхідності припинення провадження у ній з огляду на таке.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) -це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;
Предметом спору у цій справі є право користування спірною земельною ділянкою, відновлення порушеного права зі сторони третьої особи, яка, як і позивач, на підставі рішення владного органу претендує на користування землею. Тобто між даними особами існує спір про право, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.
Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено такий спосіб захисту цивільного права та інтересу, як визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Господарським кодексом України в статті 20 також визначено можливість захисту прав і законних інтересів суб'єктів господарювання і споживачів шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.
Згідно з Інформаційним листом Вищого господарського суду України №01-8/675 від 14.08.2007р. вимоги про визнання акта державного чи іншого органу протиправним та про його скасування за своєю правовою природою тотожні вимогам відповідно про визнання також його незаконним та про визнання його недійсним.
Пунктом 3 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено такий спосіб захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки як визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Наведеним спростовуються доводи відповідача -1 про те, що визначений позивачем спосіб захисту -визнання недійсним рішення ради не відповідає чинному законодавству.
Керуючись ст.ст.123, 125, ч.3 ст.126 Земельного кодексу України, ч.2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.1, 33, 44, 49, 82 -85 ГПК України, господарський суд
в позові відмовити.
Суддя І.О.Якушева
Дата виготовлення повного тексту рішення: 6.10.2009р.