Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54055
вступна та резолютивна частини
м. Миколаїв.
13:20 год.
09.12.2010 р. справа № 2а-3735/10/1470
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., за участю секретаря судового засідання Крикливенко І.С.,
представника позивача: ОСОБА_1, довіреність № 16-07/296, від 29.06.10 р.,
представника відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 11645/07, від 01.10.09 р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомВАТ "Державний ощадний банк України", вул. Госпітальна, 12-г, м. Київ 1, 01001
в особіфілії Миколаївського ВАТ "Державний ощадний банк України" м. Миколаїв, вул. Херсонське шосе, 50, м. Миколаїв, 54024
доуправління ПФУ в Баштанському районі Миколаївської області, вул. Ювілейна, 84, м. Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56100
провизнання недійсним рішення № 395 від 28.12.09 р.
керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені адміністративного позову відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства Україні, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства Україні, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Суддя А. О. Мороз
Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54055
м. Миколаїв.
13:20 год.
09.12.2010 р. справа № 2а-3735/10/1470
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., за участю секретаря судового засідання Крикливенко І.С.,
представника позивача: ОСОБА_1, довіреність № 16-07/296, від 29.06.10 р.,
представника відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 11645/07, від 01.10.09 р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомВАТ "Державний ощадний банк України", вул. Госпітальна, 12-г, м. Київ 1, 01001
в особіфілії Миколаївського ВАТ "Державний ощадний банк України" м. Миколаїв, вул. Херсонське шосе, 50, м. Миколаїв, 54024
доуправління ПФУ в Баштанському районі Миколаївської області, вул. Ювілейна, 84, м. Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56100
провизнання недійсним рішення № 395 від 28.12.09 р.
Відкрите акціонерне товариство «Державний ощадний банк України»в особі філії Миколаївського ВАТ "Державний ощадний банк України" (далі - позивач) звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області (далі - відповідач) про визнання недійсним рішення № 395 від 28.12.09 р., яким до позивача застосовані фінансові санкції за несвоєчасне перерахування на банківські рахунки органів пенсійного фонду сум страхових внесків.
У судовому засіданні представник позивач адміністративний позов підтримав. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ним вчасно здійснено переказ страхових внесків, а оскаржувані рішення не відповідають фактичним обставинам справи і підлягають визнанню нечинними.
Відповідач проти позову заперечує з підстав викладених у письмових запереченнях від 26.07.10 р. (а. с. 32).
У відповідності до ст. 160 ч. 3 КАС України, у судовому засіданні 09.12.10 р. судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Вирішуючи адміністративну справу, суд враховує наступне.
Відповідачем 28.12.09 р. прийнято Рішення № 395 про застосування до ВАТ «Державний ощадний банк України»фінансових санкцій за несвоєчасне зарахування на банківські рахунки управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області сум страхових внесків, фінансових санкцій (далі - Рішення № 395). Згідно з Рішенням № 395, до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді пені у розмірі 4,19 грн. та штрафу у розмірі 256,15 грн.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.08 р. № 1058-ІV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.
Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція Пенсійного фонду та підвідомчі їй територіальні органи.
Територіальними органами виконавчої дирекції Пенсійного фонду є головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах. Головні управління та управління Пенсійного фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Згідно із ст. 8 п. 8. 4 абз. 2 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»від 05.04.2001 р. № 2346-ІІІ, внутрішньобанківський переказ виконується в строк, встановлений внутрішніми нормативними актами банку, але не може перевищувати двох операційних днів.
Відповідно до ст. 1 п. 1.22 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», операційний час - частина операційного дня банку або іншої установи - члена платіжної системи, протягом якої приймаються документи на переказ і документи на відкликання, що мають бути оброблені, передані та виконані цим банком протягом цього ж робочої дня. Тривалість операційного часу встановлюється банком або іншою установою - членом платіжної системи самостійно та закріплюється в їх внутрішніх нормативних актах.
Відповідно до ст. 106 ч. 10 п. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до банків за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду та Накопичувального фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій, зазначених у частині дев'ятій цієї статті, сум інвестиційного доходу, одержаного від інвестування коштів Накопичувального фонду, за несвоєчасне перерахування за платіжними документами виконавчих органів Пенсійного фонду та несвоєчасне зарахування на банківські рахунки сум коштів Пенсійного фонду та Накопичувального фонду, які використовуються на цілі, передбачені цим Законом, нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка зазначених сум, розрахована за кожний день прострочення їх перерахування (зарахування) та накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не зарахованих (не перерахованих) сум.
Оскільки позивачем несвоєчасно зараховано суми страхових внесків на банківські рахунки Пенсійного фонду, управлінням Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області на підставі ст. 106 ч. 10 п. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" правомірно прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування або несвоєчасне зарахування на банківські рахунки органів Пенсійного фонду сум страхових внесків, фінансових санкцій № 395 від 28.12.09 р.
У матеріалах справи (а. с. 9-21), маються заяви на переказ грошей та банківські виписки УПФУ Батанського району, з яких вбачається, що заяви на переказ грошей виконувались позивачем з затримкою в 1-2 дні.
Так, платіжне доручення № 31 на сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України одержано банком 14.10.09 р. о 19:06 год. В свою чергу, банк 19.10.09 р. о 11:11 год. перерахував зазначені кошти. Термін затримки зарахування сум страхових внесків на банківські рахунки органів Пенсійного фонду склав 2 дні.
Відповідно до платіжних доручень від 14.10.09 р., кошти одержані банком о 17:10 год., 17:17 год., 17:20 год., 19:01 год., 19:05 год., а та перераховані банком 19.10.09 р. о. 11:11 год. Таким чином, термін затримки перерахування сум страхових внесків на банківські рахунки органів Пенсійного фонду склав 1 день.
Відповідно до платіжного доручення № 13 від 13.10.09 р., кошти одержані банком о 09:22 год. та перераховані банком 15.10.09 р. о 10:35 год., тобто термін затримки склав 1 день.
Твердження позивача, що перекази, ініційовані у територіально відокремлених безбалансових відділеннях (далі -ТВБВ) філіях - відділеннях ВАТ «Ощадбанк», зокрема, у ТВБВ № № 3154/017, № 3154/021, № 154/028, № 3154/030, № 3154/310, могли бути здійснені тільки після надходження документів із відповідних ТВБВ до філії - Баштанського відділення № НОМЕР_1 «Ощадбанк»та реєстрації відповідних розрахункових та касових документів у журналі ф. 146, що ведеться у цій балансовій установі, судом не беруться до уваги, оскільки, це є внутрішніми відносинами філії та її ТВБВ, що не повинні порушувати терміни переказу внесків.
Позивачем не враховано, що згідно п. 10.3. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.03 р. за № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.04 р. за № 64/8663 (далі - Інструкції № 21-1), днем сплати вважається у разі сплати сум страхових внесків та/або сум фінансових санкцій готівкою - день унесення страхувальником коштів у банківську установу чи відділення зв'язку для перерахування на банківські рахунки органу Пенсійного фонду.
Позивач у позовній заяві зазначає, що ні філія - Баштанське відділення ВАТ "Ощадбанк" № 3154, ні центральний апарат ВАТ "Ощадбанк" не отримували жодних актів із викладенням обставин порушення, за вчинення якого до банку застосовані фінансові санкції згідно з Рішенням № 395, а тому таке Рішення, на думку банку, є незаконним та безпідставним.
Однак, відповідно до пп. 9.5 п. 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, акт підписується посадовими особами органу Пенсійного фонду та страхувальника. Банк в даній ситуації не є страхувальником, тому складання такого акту не є обов'язковим.
Таким чином, посилання Позивача на пп. 9.5 п. 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки Інструкція регулює механізм сплати внесків страхувальником, а не перерахування їх банком.
Отже, Пенсійний фонд України та його підвідомчі органи діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
Згідно із ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а відповідач довів правомірність прийнятого рішення.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені адміністративного позову відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства Україні, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства Україні, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанова у повному обсязі складена
13 грудня 2010 р.
Суддя А. О. Мороз