справа № 2-а-6575/11
Україна
№ 2-а-6575/11
«17» червня 2011 року м.Бровари Київської області
Суддя Броварського міськрайоннного суду Київської області Василишин В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму пенсії,
встановив:
У травні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області (далі - ОСОБА_2 ПФУ), в якому зазначила, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ з 08 вересня 1994 року та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після досягнення пенсійного віку позивач продовжувала працювати і після призначення пенсії мала більше 24 місяців страхового стажу. 12 січня 2011 року вона звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію. Розпорядженням ОСОБА_2 ПФУ пенсію їй перераховано, її розмір становить 1 474 грн. 10 коп. При перерахунку пенсії ОСОБА_2 ПФУ враховувався середній заробіток за 2007 рік у розмірі 1 197 грн. 91 коп., що на її думку, є неправильним, внаслідок цього пенсія їй нарахована у значно нижчому розмірі, ніж той, на який вона має право.
У ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року встановлено порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, а саме: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Роком, що передує року перерахунку її пенсії є 2010 рік, тому при обчисленні пенсії необхідно було застосовувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік, який є значно більшим, а не показник середньої заробітної плати за 2007 рік.
Посилання ОСОБА_2 ПФУ на те, що при перерахунку пенсії воно керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України за № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року є безпідставним, оскільки цей лист у Міністерстві юстиції України не зареєстрований, він не є нормативно-правовим актом, носить лише інформаційний характер і не є обов'язковим.
Вважає, що за наявності норм Закону та постанови Кабінету Міністрів України, які регулюють порядок перерахунку пенсії, не може бути застосований довільно обраний відповідачем зазначений спільний лист.
Просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії за інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2011 року згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, для призначення та перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ надала суду заперечення, в яких позов не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
12 січня 2011 року позивач звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку.
З 01 січня 2011 року відповідно до поданої заяви ОСОБА_2 ПФУ провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Проте, визнання Конституційним Судом України неконституційними положень п.35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» породжує численні різні тлумачення щодо застосування норм законів, які згідно із вказаним законом були виключені або до яких вносилися зміни.
На сьогоднішній день відсутня установлена практика щодо застосування норм законодавчих актів, до яких вносилися зміни та які згодом були визнані неконституційними.
У зв'язку з чим виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання цього питання Верховною Радою України.
До законодавчого врегулювання питання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році провадяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.) відповідно до спільного листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.
Пенсія призначена та виплачується позивачу ОСОБА_1 згідно із вимогам чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Відповідно до преамбули до цього Закону зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Згідно із ч.З ст.4 даного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
У ч.З ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в первинній редакції) було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст.40 цього Закону.
Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV у ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було внесено зміни та доповнено її частиною З, у зв'язку з чим зазначена вище частина 3 ст.42 даного Закону стала вважатися частиною 4 ст.42 цього Закону.
Статтею 102 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У абзаці першому ч.4 ст.42 цього Закону передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені вказані вище зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Конституційний Суд України у цьому Рішенні у п.5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області з 08 вересня 1994 року, та отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із завою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості персоніфікованого обліку.
Відповідач ОСОБА_2 ПФУ, визнавши право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у 2011 році із урахуванням страхового стажу та заробітку, для перерахунку пенсії позивача використало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, що становить 1 197 грн. 91 коп.
При проведенні перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 відповідач ОСОБА_2 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.
У цьому листі зазначалося, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 поводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.).
Проте з такими висновками ОСОБА_2 ПФУ суд погодитися не може.
У абзаці першому підпункту 3 пункту 11 вказаної постанови Кабінету Міністрів України з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку.
Встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у січні 2011 року. Календарним роком, що передує року перерахунку пенсії, є 2010 рік.
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що при проведенні у січні 2011 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем ОСОБА_2 ПФУ необгрунтовано застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує є 2010 рік.
Спільний лист від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010-18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01 за своєю природою не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України чи постановою Кабінету Міністрів України.
Дії ОСОБА_2 ПФУ щодо застосування при перерахунку у 2011 році пенсії позивача ОСОБА_1 показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік суд вважає протиправним.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Суд вважає за можливе зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2011 року.
Таким чином, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та законними, а позов підлягає задоволенню.
На підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року № 530, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 8-11, 71, 158-163 КАС України, суд
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік протиправними.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести з 01 січня 2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік та доплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя В.О.Василишин