Головуючий у 1 інстанції - Челюбєєв Є.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
12 серпня 2010 року справа №2а-50/09/0512
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенко Д.В.Ястребової Л.В.,
при секретарі Агейченковій К.О.
за участю:
представника відповідача - ОСОБА_2 дов. від 11 серпня 2010 року
розглянувши адміністративну справу за позовом прокурора міста Дзержинська до Дзержинської міської ради - про визнання незаконним рішення Дзержинської міської ради,
за апеляційною скаргою Дзержинської міської ради на постанову Дзержинського міського суду від 3 грудня 2009 року, -
Рішенням Дзержинського міського суду від 3 грудня 2009 року адміністративний позов прокурора міста Дзержинська до Дзержинської міської ради - про визнання незаконним рішення Дзержинської міської ради задоволено.
Визнано пункт 1.3 рішення Дзержинської міської ради від 20.07.2007 року за № 5/1339 «Про передачу в оренду земельних ділянок» незаконним та скасовано рішення в цій частині.
Рішення суду вмотивовано тим, що земельна ділянка під розміщення виробничої бази ТОВ «Укрбуденергоінвест» в порушення режиму цільового використання земель була надана за рахунок земель житлової та громадської забудови. Тому розміщення виробничої бази на цих землях призводить до нецільового використання земельної ділянки.
Відповідач подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Дзержинського міського суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі. Апелянт пояснює, що у відповідності до ч. 2 ст. 20 Земельного Кодексу зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, вислухавши представника міської ради , перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга Дзержинської міської ради підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення, з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 20 Земельного Кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Рішенням Дзержинської міської ради № 5/2-11 від 12.05.2006 року (арк. справи 15) ТОВ «Укрбуденергоінвест» надано дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, що стало підставою для узгодження проекту відводу з відповідними органами, в тому числі з Горлівською екологічною інспекцією (арк. справи 21).
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997, № 280/97-ВР, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію - є виключною компетенцією міської ради.
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо прийняття в межах наданих раді повноважень рішення стосовно передачі в оренду земельної ділянки.
Рішенням № 5/2-13 від 12.05.2006 року Дзержинська міська рада вирішила погодити ТОВ «Укрбуденергоінвест» місце розташування земельної ділянки площею 16 га для розташування виробничої бази за рахунок земель промисловості. (арк. справи 75).
Рішенням Дзержинської міської ради від 28.02.2007 року № 5/10-39 було затверджено містобудівне обґрунтування розташування виробництва по просоченню дерев'яних брусів та шпал. (арк. справи 74).
6 вересня 2007 року було укладено договір оренди земельної ділянки (арк. справи 8). Пунктом 16 вказаного договору зазначено цільове призначення земельної ділянки як (згідно КВЕД) 45.21.1 Загальне (нові роботи, роботи з заміни, реконструкції та відновлення); 45.21.5 Буд. енергетики, добувної і обробної промисловості.
В апеляційній скарзі зазначено, що визначення в п. 1.3 рішення міської ради від 20.07.2007 року № 5/13-39 земельної ділянки як землі житлової та громадської забудови є технічною помилкою, що підтверджують інші рішення міської ради, якими дана ділянка визначена землею промислового призначення (арк. справи 96).
У відповідності до ч. 5 ст. 20 Земельного Кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Колегія суддів визначає, що оскільки позивачем не надано доказів того, що спірна земельна ділянка була визначена як земля для житлового та громадського будівництва, нема підстав стверджувати, що ділянка надана ТОВ «Укрбуденергоінвест» в порушення режиму цільового використання.
Таким чином, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що постанова Дзержинського міського суду від 3 грудня 2009 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Дзержинської міської ради - задовольнити.
Постанову Дзержинського міського суду від 3 грудня 2009 року про задоволення позовних вимог прокурора м. Дзержинська - скасувати.
У задоволенні позову прокурора міста Дзержинська до Дзержинської міської ради - про визнання незаконним рішення Дзержинської міської ради - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів: Г.А.ОСОБА_3ОСОБА_4Ляшенко