29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"16" лютого 2015 р.Справа № 924/50/15
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Олійник Ю.П., розглянувши матеріали справи
за позовом прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м.Хмельницький
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Деніокс" м. Хмельницький
стягнути з Товариства з обмеженою відповідпальністю «Деніокс», для зарахування на рахунок Олешинської сільської ради ( с.Олешин, Хмельницького району, вул. Шестакова, 8, №рахунку 33212848700511) 560458,00 грн. втрат сільськогосподарського виробництва
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Олешинська сільська рада с. Олешин Хмельницького району Хмельницької області
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача- Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Управління Держземагенства в Хмельницькому районі
Представники сторін:
Від позивача - ОСОБА_1 за дов. від 14.03.14,
Від відповідача - не з'явився,
Від Третіх осіб: Олешинської сільської ради- не з'явився,
Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області - ОСОБА_2 за дов. від
21.10.13, ОСОБА_3 за дов. від 16.09.13,
Управління Держземагенства в Хмельницькому районі - не з'явився,
Від прокуратури - ОСОБА_4 за наказом від 17.01.15.
Прокурор в інтересах держави в особі позивача просить стягнути з відповідача, для зарахування на рахунок Олешинської сільської ради ( с.Олешин, Хмельницького району, вул. Шестакова, 8, №рахунку 33212848700511) 560458,00 грн. втрат сільськогосподарськогог виробництва. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідно до розпорядження Хмельницької РДА №642-2013-р вирішено змінити цільове призначення земельних ділянок загальною площею 6,5443га, що належать відповідачу на праві власності, зарахувавши до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. При цьому згідно Порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, що підлягають відшкодувнню, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.97 №1279, визначено розмір відшкодування втрат сільськогосподарського виробницва, спричинених вилученням сільськогосподарських угід для цілей, не пов'язаних із веденням сільського господарства у розмірі 569058,00грн. відповідачем сплачено відшкодування лише частково в сумі 5600,00грн., у зв'язку з чим виникла заборгованість у розмірі 560458,00грн., яка стягується Державною інспекцією сільского господарства на підставі ст.10 Закону України "Про державний контроль за охороною та викорисанням земель".
Представники від прокуратури та позивача у судовому засіданні підтримують позовні вимоги в повному обсязі.
Представником позивача у письмових поясненнях звертається увага на те, що розпорядженням Хмельницької райдержадміністрації №642/2013-р від 18.12.2013р. затверджено відповідачу проект землеустрою щодо зміни цільового призначення ділянок загальною площею 6,5443 га в порядку зміни цільового призначення земельних ділянок із категорії земель сільського господарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони і іншого призначення, що знаходяться за межами населеного пункту на території Олешинської сільської ради. Постановою № 1279 регулюється порядок визначення втрат, які розраховуються на основі затверджених нормативів. Пунктом 4 Порядку передбачено, що відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання. Статтею 208 Земельного кодексу України передбачено вичерпний перелік випадків, коли особа звільняється від відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва. Наведений у цій статті перелік функціонального використання земельних ділянок є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню. З урахуванням викладеного, в разі вилучення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом, крім викупу земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, чинне законодавство передбачає обов'язкове відшкодування збитків та компенсацію втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва. При зміні цільового призначення вказаних земель проведено розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва згідно вказаного Порядку, які відповідно до розрахункової відомості становлять 569058 грн. Зазначений розрахунок затверджено п.3 Розпорядження Хмельницької райдержадміністрації №642/2013-р від 18.12.2013р., відповідно до якого відповідач зобов'язаний відшкодувати втрати в двомісячний термін з дня прийняття розпорядження, тобто в строк до 19.02.2014р. Однак, в порушення вказаних норм станом на кінець 2014 року відповідачем сплачено лише 8600грн. із загальної суми втрат. Тому заборгованість складає 560458 грн., що підтверджується довідкою ДФІ в Хмельницькій області про проведення зустрічної перевірки та інформацією управління Держземагенства в Хмельницькому районі. Несплата ТОВ «Деніокс» втрат сільськогосподарського виробництва порушує вимоги норм земельного права. Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013р.
Відповідач направив до суду заяву про відкладення розгляду справи, оскільки за результатами ознайомлення 12.02.2015р. представником відповідача з матеріалами справи, очевидним є факт неможливості належної підготовки представника відповідача до судового засідання, яке призначене на 16.02.2015р., зважаючи на складність справи, обмаль часу для підготовки, необхідність складання обґрунтованого письмового відзиву на позовну заяву, необхідність збору та подачі доказів на ствердження заперечень проти заявлених позовних вимог.
Представниками Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області у судовому засіданні та у письмових пояснення зазначено, що Держфінінспекцією в Хмельницькій області відповідно до п. 1.2.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на III квартал 2014р. проведено ревізію сільського бюджету, фінансово-господарської діяльності Олешинської сільської ради за 2011-2013 роки та завершений місяць 2014 року, якою встановлено ряд порушень фінансово бюджетної дисципліни, які відображено в акті ревізії від 16.10.2014 року №22-08-08/118. В ході ревізії проведено зустрічну звірку документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків товариства з обмеженою відповідальністю «Деніокс» з сільським бюджетом с.Олешин за 2011-2013 роки та завершений місяць 2014 року, якою встановлено, що згідно Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 18.03.2013р. №56, Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі погоджено проект землеустрою щодо відведення за рахунок земель приватної власності зі зміною цільового призначення з категорії земель сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя (рілля)), наданих для ведення особистого селянського господарства в категорію - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та вважає за можливе змінити цільове призначення земельних ділянок загальною площею 6,5443 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості ТОВ «Деніокс» за межами населених пунктів на території Олешинської сільської ради, за умови дотримання вимог ст.186-1 Земельного кодексу України. Відповідно до розрахункової відомості визначення сум відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки ТОВ «Деніокс» для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд заводу з переробки твердих побутових відходів з метою обслуговування жителів територіальної громади району на території Олешинської сільської ради загальна сума втрат сільськогосподарського виробництва складає 569058 гривень. Розглянувши клопотання директора ТОВ «Деніокс» (вх. №40/3195-06-13 від 11.12.2013 року) перший заступник голови Хмельницької районної державної адміністрації видав розпорядження №642/2013-р від 18.12.2013 року «Про затвердження ТОВ «Деніокс» проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок на території Олешинської сільської ради». Зустрічною звіркою встановлено, що за період з 18.12.2013р. та станом на час завершення ревізії ТОВ «Деніокс» проведено перерахування коштів відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва частково у сумі 8600 гривень. Звертається увага, що станом на час завершення ревізії ТОВ «Деніокс» не проведено відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва місцевим бюджетам області у сумі 560458 грн. (569058 грн. - 8600 грн.), в тому числі з урахуванням розмежування: до Хмельницького обласного бюджету - 140114,50 грн., до Хмельницького районного бюджету - 84068,70 грн., до сільського бюджету села Олешин - 336274,80 грн., чим порушено вимоги п. 4 ч. 2 ст. 69 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456, п.4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, п.3 розпорядження першого заступника голови Хмельницької районної державної адміністрації №642/2013-р від 18.12.2013р. Внаслідок зазначеного, спеціальним фондом місцевих бюджетів області недоотримано доходів за КБКД 21110000 «Надходження коштів від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва» в сумі 560458 грн., що призвело до матеріальної шкоди (збитків) місцевим бюджетам області в сумі 560458грн.
Третя особа - Управління Держземагенства в Хмельницькому районі, представника для участі у судовому засіданні не направила, письмових пояснень не надала.
Третя особа - Олешинська сільська рада, представника для участі у судовому засіданні не направила, письмових пояснень не надала.
Представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Хмельницьку райдержадміністрацію ( м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122/2 ).
Згідно з ч.1. ст. 27 ГПК України якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Враховуючи, що вирішення даного спору може вплинути на права та інтереси зазначеної третьої особи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та залучити в порядку ст. 27 ГПК України до участі у справі Хмельницьку райдержадміністрацію в якості третьої особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
З метою забезпечення рівності сторін у судовому процесі та у зв'язку із залученням третьої особи, необхідністю витребування додаткових доказів, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти на іншу дату.
Керуючись ст.ст. 27,77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
Залучити до участі у справі Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Хмельницьку районну державну адміністрацію (м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122/2 ), задовольнивши клопотання позивача. Третій особі надати письмові пояснення.
Розгляд справи відкласти на 09:30 "26" лютого 2015 р.
Розгляд справи відкласти на „ 26" лютого 2015 року на 09 год. 30хв.
Судове засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою м. Хмельницький, Майдан Незалежності,1, к. 333.
Відповідачу - надати суду письмовий відзив на позов.
Третій особі - Олешинська сільська рада - надати суду письмові пояснення.
Третій особі - Управління Держземагенства в Хмельницькому районі - надати суду письмові пояснення, докази щодо цільового призначення земельної ділянки ТОВ «Деніокс», що знаходиться за межами населеного пункту на території Олешинської сільської ради.
Суддя Ю.П. Олійник
Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - відповідачу ( 29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, буд.5 ) реком. з вруч.
3- Олешинській сільській раді - 31312, с. Олешин, вул. Шестакова, 8) реком. з вруч.
4 - управлінні Держземагенства в Хмельницькому районі ( м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122 ) реком. з вруч.
5- Хмельницькій райдержадміністрації ( м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122/2 ) реком. з вруч.