61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
14 вересня 2009 р.Справа № АС3/623-08/5021
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Шевцової Н.В.,
суддів - М'ягкий Є.В. , Макаренко Я.М.
секретаря судового засідання Карнаух А.М.
представника позивача: Петрова О.В.
представника відповідача: Литовченко Г.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Сумській області на постанову господарського суду Сумської області від 27.05.2009р. по справі № АС3/623-08/5021
за позовом Державної служби автомобільних доріг у Сумській області
до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Сумській області
за участю Сумської транспортної прокуратури
про визнання неправомірними дій, висновків та незаконними актів,
Державна служба автомобільних доріг у Сумській області (надалі по тексту -позивач) звернувся до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Сумській області в якому просив суд:
- визнати неправомірними дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області по проведенню перевірки дотримання позивачем вимог земельного законодавства, по складанню акту обстеження земельної ділянки №2 від 21.11.2007 року, по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 174 від 21.11.2007 року, по винесенню припису в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Сумській області Гнатенку Г.Ф. № 91 від 21.11.2007р.,
- визнати неправомірними та необґрунтованими висновки, викладені в акті №2 обстеження земельної ділянки від 21.11.2007 року, акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 174 від 21.11.2007 року щодо порушень позивачем ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягало в незаконному використанні земельної ділянки на території Червоненської селищної ради Глухівського району під кар'єр для видобування ґрунту;
- визнати незаконними та необґрунтованими акт № 2 обстеження земельної ділянки від 21.11.2007 року, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 174 від 21.11.2007 року, припис державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Сумської області №91 від 21.11.2007р.
Постановою господарського суду Сумської області від 27.05.2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними та необґрунтованими висновки викладені в акті № 2 обстеження земельної ділянки від 21.11.2007 року, акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 174 від 21.11.2007 року щодо порушень позивачем ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягало в незаконному використанні земельної ділянки на території Червоненської селищної ради Глухівського району під кар'єр для видобування ґрунту. В частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо проведення перевірки, по складанню актів та припису, а також щодо визнання незаконним та необґрунтованим припису відмовлено, в частині позовних вимог щодо визнання незаконними та необґрунтованими актів провадження по справі закрито.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови ст. 14 Конституції України, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земмель», що призвело до неправильного вирішення справи.
Позивачем надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу відповідача -залишити без задоволення, а постанову -без змін.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 21.11.2007р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Сумської області видано припис № 91, відповідно до якого в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Сумській області Гнатенку Г.Ф. приписано припинити видобування ґрунту (піску, глини) на землях державної власності на території Червоненської селищної ради Глухівського району.
Підставою прийняття оскаржуваного припису стали акт № 2 обстеження земельної ділянки Управління з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області від 21.11.2008р., акт № 174 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.11.2008р., складені за результатами проведеної перевірки позивача з питань дотримання вимог земельного законодавства, якими встановлено з боку Служби автомобільних доріг у Сумській області порушення положень ст.ст. 125, 126 ЗК України, а саме відсутність у позивача та підрядних/субпідрядних організацій документів, що посвідчують право на користування землями державної власності, а саме земельної ділянки розташованої на території Червоненської селищної ради Глухівського району.
Крім того, судом першої інстанції встановлено, що на території Червоненської селищної ради Глухівського району проводився капітальний ремонт автошляху «Кіпті-Глухів-Бачівськ»(М-02), замовником капітального ремонту є Служба автомобільних доріг у Сумській області. У зв'язку з ремонтом дороги було розпочато використання земельної ділянки під кар'єр для видобування ґрунту (глини, піску), для видобування ґрунту задіяні підрядні організації ТОВ «Юнікобуд», ЗАТ «Сумимостобуд».
ЗАТ «Сумимостобуд»вели видобування ґрунту субпідрядні організації - «Ніхайраузен» та ПМК-232. Таким чином використовувалися землі на площі 2,5 га, внаслідок чого земельним ресурсам на території Червоненської селищної ради Глухівського району заподіяна шкода.
Задовольняючи позовні вимоги, щодо визнання неправильними та необґрунтованими висновків, викладених в Акті обстеження земельної ділянки № 2 від 21.11.2007 року, актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 174 від 21.11.2007 року щодо порушення службою автомобільних доріг у Сумській області ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України, суд першої інстанції виходив з того, що замовник не здійснює ніяких робіт , не використовує земельної ділянки , не видобуває ґрунту.
Проте, колегія суддів не може погодитись з вказаним твердженням, оскільки визнаючи незаконними та необґрунтованими висновки актів перевірки та сам акт перевірки, суд першої інстанції фактично визнав незаконними акти, які не є рішенням суб'єкта владних повноважень, не встановлюють, не обмежують, не припиняють та не порушують прав та обов'язків позивача, а тому позовна заява в частині визнання висновків актів незаконними не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, в цій частині позовних вимог справи підлягає закриттю на підставі положень п.1 ч.1 ст.157 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушені норми матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, у зв'язку з чим підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог із прийняттям ухвали про закриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 160, 195, п.4 ч.1 ст.198, ч.1 ст.203, ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Сумській області -задовольнити частково.
Постанову господарського суду Сумської області від 27.05.2009р. по справі № АС3/623-08/5021- скасувати в частині визнання неправильними та необґрунтованими висновки, викладених в Акті обстеження земельної ділянки № 2 від 21.11.2007 року, актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 174 від 21.11.2007 року щодо порушення службою автомобільних доріг у Сумській області ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України , що полягало в незаконному використанні земельної ділянки на території Червоненської селищної ради Глухівського району під кар'єр для видобування ґрунту та прийняти нову ухвалу, якою в цій частині позовних вимог провадження по справі - закрити.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий (підпис) Н.В. Шевцова
Судді: (підпис) Я.М.Макаренко
(підпис) Є.В.М'ягкий
Суддя
Харківського апеляційного
адміністративного суду Н.В. Шевцова
Повний текст виготовлено 21.09.2009 року.