ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
01 вересня 2015 року № 826/9993/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Печерського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві
проскасування висновку та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Печерського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві (далі - Печерський PB ГУ ДМС України в м. Києві) з позовом, у якому просив:
- скасувати висновок від 28.03.2015 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1, затверджений начальником Печерського PB ГУ ДМС України в м. Києві Барікашвілі К.В.;
- зобов'язати Печерський PB ГУ ДМС України в м. Києві оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1;
- зобов'язати Печерський PB ГУ ДМС України в м. Києві видати громадянину України ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2014 у справі №826/7737/14, яка набрала законної сили, зобов'язано Печерський PB ГУ ДМС України в м. Києві прийняти від ОСОБА_1 заяву-анкету встановленого зразка з додатками без сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 60,00 грн. за інформаційно-консультаційні послуги; визнано вимоги Печерського PB ГУ ДМС України в м. Києві щодо сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 60,00 грн. за інформаційно-консультаційні послуги протиправними. З огляду на це, 30.12.2014 подав до відповідача необхідні документи для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, проте, супровідним листом від 28.03.2015 № 1-7/507 Печерським PB ГУ ДМС України в м. Києві направлено висновок від 28.03.2015 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1 з причин не сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Позивач вважає зазначену відмову грубим порушенням чинного законодавства, оскільки відповідачем не було враховано судове рішення від 20.06.2014 у справі №826/7737/14, яке набрало законної сили.
Позивач у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача також у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі, надав письмові заперечення по суті справи, у яких наголошував на необґрунтованості та безпідставності позовних вимог, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Вказав, що у державному бюджеті на 2015 рік не передбачено фінансування для міграційної служби на придбання бланків закордонних паспортів та їх персоналізацію, кошти, які надходять від громадян на спеціальний казначейський рахунок ДМС України, є єдиним джерелом фінансування витрат, пов'язаних із закупівлею бланків та їх персоналізацією. Тому, у випадку припинення оплати вартості бланка громадянами, міграційна служба змушена буде припинити видачу закордонних паспортів через відсутність фінансування з державного бюджету.
Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи положення ч. 6 ст. 128 КАС України, суд ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2014 у справі №826/7737/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2014, постановлено адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково: зобов'язати Печерський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві прийняти від ОСОБА_1 заяву-анкету встановленого зразка з додатками без сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 60,00 грн. за інформаційно-консультаційні послуги; визнати вимоги Печерського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві щодо сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 60,00 грн. за інформаційно-консультаційні послуги протиправними. В решті позовних вимог відмовлено.
24.11.2014 Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/7737/14 видано виконавчий лист.
Як убачається з матеріалів справи, постановою від 18.12.2014 відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві відкрито виконавче провадження № 45860074 щодо примусового виконання вищевказаного виконавчого листа.
ОСОБА_1 30.12.2014 подав до Печерського PB ГУ ДМС України в м. Києві документи для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. До заяви-анкети установленого зразка ним було додано розрахунковий документ, що підтверджує сплату державного мита за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, фотографії та раніше виданий паспорт громадянина України для виїзду за кордон строк дії, якого закінчився.
Печерським РВ ГУ ДМС у м. Києві в рамках добровільного виконання судового рішення 30.12.2014 прийнято зазначені вище документи від позивача для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Згодом, 28.03.2015 відповідачем було надано висновок про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1, за підписом завідувача сектору централізованого Оформлення документів № 10 Печерського PB ГУ ДМС України в м. Києві, затверджений начальником Печерського РВ ГУ ДМС у м. Києві.
У зазначеному висновку відповідач не заперечує, що зобов'язаний вчинити дії на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2014 у справі №826/7737/14, проте зазначає, що суд не вказав на обов'язок Печерського РВ ГУ ДМС України в м. Києві оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, а тому дане питання повинно вирішуватись відповідно до чинного законодавства.
Крім того, даним висновком повідомлено позивача, що в силу принципу законності, закріпленого частиною другою статті 19 Конституції України, Печерський РВ ГУ ДМС України в м. Києві зобов'язаний надавати послугу з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон за умови її оплати відповідно до вимог законодавства, у тому числі актів Кабінету Міністрів України.
Не погоджуюсь із даним висновком, при прийнятті якого, на думку ОСОБА_1, не було враховано вказаного вище судового рішення, яке набрало законної сили, вважаючи, що дії службових осіб відповідача призвели до повторного порушення прав на отримання своєчасних та належної якості адміністративних послуг, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить зі слідуючого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері регулюються Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 р. №3857-XII (надалі - Закон №3857-XII).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №3857-ХІІ оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
Суд звертає увагу, що відповідно до постанови Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року, прийнятої у справі №21-416а13, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що сплата установленого Декретом державного мита за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому, міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.
Ураховуючи наведене, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про протиправність вимог міграційної служби щодо надання та сплати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон документів і платежів, які не передбачені Законом №3857-ХІІ та Правилами №231 - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.
Як убачається з матеріалів справи, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2014 у справі №826/7737/14 зобов'язано, зокрема, Печерський РВ ГУ ДМС України в м. Києві прийняти від ОСОБА_1 заяву-анкету встановленого зразка з додатками без сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 60,00 грн. за інформаційно-консультаційні послуги.
Згідно ч. 4 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Разом з тим, ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України також визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, вирішуючи спір по суті, суд приходить до висновку, що Печерським PB ГУ ДМС України в м. Києві було порушено норми чинного законодавства України, приймаючи рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1, за підписом завідувача сектору централізованого Оформлення документів № 10 Печерського PB ГУ ДМС України в м. Києві, затвердженого начальником Печерського РВ ГУ ДМС у м. Києві, оскільки основною підставою для винесення зазначеного рішення стала несплата позивачем 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 120,00 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 60,00 грн. за інформаційно-консультаційні послуги протиправними, факт протиправності вимоги сплати яких встановлено судом.
Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати висновок від 28.03.2015 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1, за підписом завідувача сектору централізованого Оформлення документів № 10 Печерського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві, затверджений начальником Печерського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві.
Зобов'язати Печерський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1.
Зобов'язати Печерський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві видати громадянину України ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) за рахунок Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя А.С. Мазур