№ 33-10
24 січня 2007 року м. Житомир
Голова апеляційного суду Житомирської області Прокопчук C.M., розглянувши
матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
постановою судді Любарського райсуду Житомирської області від 23 листопада 20Q6 року
притягнутої до адміністративної відповідальності за ч.1ст.18816 КУпАП,
ВСТАНОВИВ;
Згідно постанови, 05.11.2006 року о 09 год. 45 хв. інспектором ЦЗ та ТБ Любарського РВ МНС України в Житомирській області було виявлено, що гр-ка ОСОБА_1 працюючи ІНФОРМАЦІЯ_2 не виконала законних вимог посадових осіб спеціально вповноваженого центрального органу виконавчої влади до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природнього характеру, тобто не виконала пункти припису Державної інспекції ЦЗ та ТБ від 04 травня 2006 року, а саме:
п.16 - не розробила план ЦО (План дії органів управління та сил ЦО по
запобіганню та ліквідації НС). Пункт 4 Постанови КМУ №299 від 10.05.1994
«Про затвердження положення «Про цивільну оборону України»,
п. 17 - не розробила перспективний план розвитку й удосконалення ЦО (на 5 -
10 років). Пункт 4 Постанови КМУ №299 від 10.05.1994 «Про затвердження
положення «Про цивільну оборону України».
п. 18 - не розробила наказ про створення евакоорганів і призначення посадових
осіб. Пункт 2 Постанови КМУ №1432 від 26 жовтня 2001 року «Про
затвердження Положення «Про порядок евакуації населення», ст.8 Закону
України «Про Цивільну оборону України», ст. 11 Закону України «про захист
населення і територій».
п.20 - не розробила тексти оголошень про аварію. Пункт 4 Постанови КМУ
№299 від 10.05.1994 «Про затвердження положення «Про цивільну оборону
України».
п.21- не розробила функціональні обов'язки та план взаємодії зі службами
району. Пункт 4 Постанови КМУ №299 від 10.05.1994 «Про затвердження положення «Про цивільну оборону України».
п.22 - не розробила схему оповіщення і зв'язку. Наказ від 27.03.2001 року №73/82/64/122.
За це правопорушення постановою судді Любарського райсуду Житомирської області
від 23 листопада 2006 року сільський голова Великодеревичівської сільської ради
Любарського району ОСОБА_1 притягнута до адміністративної відповідальності за
ч.1ст.18816 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 170 грн.
Перевіривши матеріали адміністративної справи прихожу до висновку, що дана
постанова підлягає зміні з наступних підстав.
З пояснень гр. ОСОБА_1 в протоколі ЖИТгБ НОМЕР_1 про адміністративне
правопорушення вбачається, що припис інспектора Державного пожежного нагляду не в
повній мірі виконаний тому, що вона не знає, як його виконати. При цьому просила
інспектора ЦЗ та ТБ Любарського РВ ГУ МНС України ОСОБА_2 пояснити їй чи дати
необхідну літературу, закони, послати її на курси чи провести семінар для сільських голів з
відповідними роз'ясненнями порядку та умов виконання заходів зазначених у приписі.
В матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що зі сторони Державної інспекції
цивільного захисту та техногенної безпеки Любарського РВ МНС України в Житомирській
області проводились відповідні навчання, семінари з сільськими головами, що вони
забезпечувались необхідною літературою чи електронною інформацією з роз'ясненнями
порядку та умов виконання необхідних заходів, у тому числі і тих, що зазначені у приписі,
хоч згідно п.54 Положення про порядок проведення евакуації населення у разі загрози або
виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру затвердженого
постановою КМУ №1432 від 26 жовтня 2001 року методичне забезпечення планування та
проведення евакуаційних заходів здійснюється МНС.
В той же час, звертає на себе увагу, що певні заходи, які приписом інспектора
зобов'язано виконати сільському голові, покладені Постановами КМ України та наказами
МНС України на підрозділи МНС, у тому числі п.п. 20,21,22 припису інспектора.
Так згідно п.8 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних
ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 1999 р.
№ 192, система оповіщення ЦО організовується з урахуванням структури державного
управління, характеру і рівня надзвичайних ситуацій, наявності і місця розташування сил, які
можуть залучатися до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Оповіщення організовується відповідним органом ЦО та НС за схемою, яка
затверджується начальником цивільної оборони відповідного рівня.
Згідно з п.17 цього Положення, фонограми і друковані тексти звернень
зберігаються в запечатаних конвертах в оперативних чергових ЦО, які в необхідних
випадках доводять їх до населення. Дублікати фонограм і друкованих текстів
звернень зберігаються в запечатаних конвертах на радіотрансляційних вузлах, в
апаратних радіомовлення, студіях телебачення і використовуються в разі виходу з
ладу апаратури оповіщення або аварії на з'єднувальній лінії зв'язку.
Крім того, із 25 пунктів зауважень припису, невиконано сільським головою
ОСОБА_1 тільки 7 пунктів з причин названих нею в протоколі.
За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1, як сільського голови,
формально вбачається склад правопорушення передбаченого ч.1 ст.18816 КУпАП, але за
вказаних обставин це правопорушення необхідно визнати малозначним, а ОСОБА_1.
звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись винесенням їй усного
зауваження.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.22, 293, 294 КУпАП України,
Постанову судді Любарського райсуду Житомирської області від 23 листопада 2006
року щодо ОСОБА_1 змінити.
Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1
ст.18816 КУпАП за малозначністю правопорушення і обмежитись усним їй зауваженням.
В решті постанову залишити без зміни.