29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"18" січня 2010 р.Справа № 15/73-н
За позовом Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" м. Полонне в інтересах держави в особі
до Полонської районної державної адміністрації м. Полонне
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Полонський фарфоровий завод" м. Полонне, вул. Привокзальна, 50
про визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року; визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2006р.
Суддя Муха М.Є.
Представники сторін:
від позивача ОСОБА_1 - за довіреністю від 27.11.2009р.
від відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю №62/64-37-1805/09 від 10.08.2009р.
від третьої особи ОСОБА_3 - за дорученням №14/04-02 від 18.09.2009р.
Суть спору
Позивач у позовній заяві, заяві про уточненя позовних вимог та його представник в судовому засіданні просять суд визнати недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ „Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки площею 4,67га та визнати недійсним договір оренди землі, укладений 19 грудня 2006 року Полонською районною державною адміністрацією в Хмельницькій області з Відкритим акціонерним товариством “Полонський фарфоровий завод” та зареєстрований у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за № 040675900094. В обґрунтування позовних вимог наголошує на тому, що з 1962 року позивач є користувачем земельної ділянки площею 35 га, розташованої за межами населених пунктів на території Буртинської сільської ради. На цій земельній ділянці розташований належний позивачу ОСОБА_4 будівель та споруд, адреса якого: Хмельницька область, Полонський район, село Новаки, вулиця Заводська, будинок 18, який був побудований та використовувався для розробки корисних копалин Новаківської ділянки Майдан-вільського родовища первинних каолінів. Позивач користується вказаною земельною ділянкою безстроково на підставі Акту на право користування землею, виданого 02 квітня 1962 року Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, правонаступником якого є Позивач. До кінця 2008 року Позивач сплачував земельний податок, розрахований виходячи з всієї площі земельної ділянки (35 га) та сумлінно виконував всі обов'язки щодо належного землекористування, передбачені діючим земельним законодавством України. Зазначає, що 03 лютого 2009 року позивачем було укладено Договір (б/№ від 03.02.2009 року) із Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проведено інвентаризацію вищевказаної земельної ділянки. За результатами проведених земельно-кадастрових робіт з'ясувалося, що частина земельної ділянки, якою з 1962 року користується Позивач, була передана в оренду ВАТ «Полонський фарфоровий завод» на підставі Розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05 грудня 2006 року № 485/2006-р та укладеного договору оренди землі від 19 грудня 2006 року, зареєстрованого у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за № 040675900094. Не зважаючи на те, що позивач від свого права на користування земельною ділянкою площею 35 га не відмовлявся, не оспорюючи прав позивача на користування цією земельною ділянкою та попередньо не вилучивши відповідну частину земельної ділянки із користування позивача, відповідач передав в оренду іншій юридичній особі частину земельної ділянки, якою користується позивач з 1962 року чим порушив п.5 ст.116 Земельного кодексу України. При цьому Відповідач продовжував отримувати плату за користування земельною ділянкою площею 35 га від позивача та додатково отримував орендну плату від ВАТ «Полонський фарфоровий завод» за користування 4,67 га. тієї ж самої земельної ділянки, якою користується Позивач. Вважає, що розпорядження № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року про передачу в оренду ВАТ «Полонський фарфоровий завод»земельної ділянки площею 4,67 га прийняте без попереднього вилучення її із користування позивача, що є порушенням п.5 ст.116 Земельного кодексу України та повинно бути визнане недійсним згідно із ст. 155 Земельного кодексу України.
Відповідач у письмовій позиції з приводу поданого позову та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Наголошують на тому, що 21.08.1995 року Буртинською сільською Радою народних депутатів Полонського району Хмельницької області прийнято рішення, на підставі якого видано Державний акт Серії ІІ-ХМ № 002838 Орендному підприємству “Полонський фарфоровий завод” (на даний час ВАТ “Полонський фарфоровий завод”, яке є правонаступником орендного підприємства), на право постійного користування землею площею 4,67 гектарів для виробничих цілей. На момент видання даного Державного акту на право постійного користування землею діяли норми Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-ХП, який втратив чинність з 01 січня 2002 року в зв'язку з прийняттям Земельного кодексу України в новій редакції. В подальшому Орендне підприємство “Полонський фарфоровий завод” змінило свою організаційно-правову форму власності на Відкрите акціонерне товариство “Полонський фарфоровий завод” і останнє звернулось до районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянкою. 15 червня 2006 року за № 230/2006-р. Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області прийнято розпорядження “Про надання дозволу ВАТ “Полонський фарфоровий завод” на оформлення проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки для видобутку сировини”. ВАТ “Полонський фарфоровий завод” розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 4,67 гектарів для добування сировини (глини, каоліну) для потреб, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району за рахунок земель державної власності (несільськогосподарські угіддя), які розташовані за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Полонського району Хмельницької області. На підставі розробленого проекту Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області, згідно звернення товариства, 05 грудня 2006 року за № 485/2006-р. прийнято розпорядження “Про передачу в оренду ВАТ “Полонський фарфоровий завод” земельної ділянки”. 19 грудня 2006 року між Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та Відкритим акціонерним товариством “Полонський фарфоровий завод” укладено договір оренди, площею 4,67 гектари, строком на 40 років, який зареєстрований у Полонському відділі Хмельницької регіональної філії Центру Державного земельного кадастру 20 грудня 2006 року за № 040675900094 . Із змісту статей 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, 17 Земельного кодексу України, випливає, що місцеві адміністрації розпоряджаються землями державної власності в межах визначених Земельним кодексом України. Прикінцевими положеннями Закону України “Про оренду землі” передбачено, що до розмежування відповідно до Закону земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок за межами населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність є відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень визначених Земельним кодексом України. Пункт 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України зазначає, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні органи виконавчої влади.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Полонський фарфоровий завод" у письмовій позиції з приводу поданого позову повідомила, що проти позовних вимог заперечує. Зазначила, що у позовній заяві позивач стверджує, що підставою безстрокового користування земельною ділянкою є Акт на право користування землею, виданий 02 квітня 1962 року Полонському заводоуправлінню Хмельницького облуправління промбудматеріалів, правонаступником якого є позивач. Однак, КП “Полонський завод “Маяк” не надано доказів, які підтверджують правонаступництво. Стосовно наданої позивачем “історичної довідки” в якій перелічуються ряд перетворень (реорганізацій, ліквідацій, перейменувань), зазначив, що в підтвердження вказаних перетворень позивачем не надано ні одного рішення власника, установчих документів (статутів, положень) та документів, які підтверджують перехід майнових прав та обов'язків (передавальних актів, розподільних балансів і т.п). Зазначив, що ВАТ “Полонський фарфоровий завод” є правонаступником орендного підприємства “Полонський фарфоровий завод” (п.2.2 Статуту товариства), а останнє було добросовісним користувачем спірної земельної ділянки з 1995 року на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХМ № 002838 від 23.08.1995 року. Таким чином при винесенні Полонською РДА розпорядження №485/2006-р від 05.12.2006 року не мало бути його вилучення з користування в КП “Полонський завод “Маяк”, оскільки вказана земельна ділянка на той час уже була в користуванні товариства. Наголошує, що підставою для визнання недійсним розпорядження позивач вказує те, що його видача Полонською РДА не відповідає ст. 122 Земельного кодексу України, тобто воно видане з перевищенням повноважень, наданим законодавством райдержадміністраціям, однак стаття 122 Земельного кодексу України регулює повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування, а спірна земельна ділянка надана ВАТ “ПФЗ” за договором оренди у тимчасове користування (терміном на 40 років). З врахуванням чого вважає, що до даного випадку, вказана позивачем стаття не має ніякого відношення. На підставі зазначеного просить суд у позові відмовити.
В судовому засіданні 18.01.2010р. представниками сторін надано належним чином завірені копії двох державних актів (№000037 І-ХМ та №002838 ІІ-ХМ) під єдиним реєстраційним №59 з датою 23.08.1995р. на право постійного користування ОП "Полонський фарфоровий завод" земельною ділянкою площею 4,67га. При цьому згідно плану зовнішніх меж землекористування до вказаних актів, опис меж земельної ділянки площею 4,67га у даних актах суттєво різниться.
Враховуючи, що представниками сторін надаються суперечливі пояснення щодо предмету позову, та зважаючи на те, що в діях сторін можуть міститись ознаки злочинів, переслідуваних у кримінальному порядку, що унеможливлює вирішення спору по суті до з'ясування зазначених фактів, суд вважає за необхідне, відповідно до ст.79 Господарського процесуального кодексу України, зупинити провадження у справі, а матеріали справи надіслати в прокуратуру Хмельницької області для організації проведення перевірки у відповідності до ст.97 КПК України.
Керуючись ст.ст. 36, 79, 86 Господарського Процесуального Кодексу України, СУД
Провадження у справі за позовом Колективного підприємства Полонський Завод "Маяк" м. Полонне до Полонської районної державної адміністрації м. Полонне за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство "Полонський фарфоровий завод" м. Полонне, вул. Привокзальна, 50 про визнання недійсним розпорядження Полонської районної державної адміністрації в Хмельницькій області № 485/2006-р від 05 грудня 2006 року; визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2006р. зупинити.
Матеріали справи № 15/73-Н надіслати в прокуратуру Хмельницької області для направлення для проведення перевірки.
Про результати проведеної перевірки повідомити господарський суд Хмельницької області.
Суддя М.Є. Муха
Віддруковано 4 примірники:
1 -до справи;
2 -позивачу;
3 -відповідачу;
4 -третій особі.
помічник судді