13 серпня 2015 року Справа № 808/4863/15 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування припису і постанови,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати припис №120 від 28.07.2015 та постанову №123 від 03.08.2015 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 5950 грн.
За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується - КАС України), суд встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 105, 106 КАС України.
Відповідно до частини третьої статті 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, є Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі іменується - Закон України №3674-VI), який набрав чинності з 01.11.2011.
За приписами частини першої статті 4 Закону України №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України №3674-VI, за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру встановлюється ставка судового збору в розмірі 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати, немайнового характеру - в розмірі 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.
Частиною третьою статті 4 Закону України №3674-VI встановлено, що під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 6 Закону України №3674-VI, за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено на 2015 рік мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 1 218 грн.
За практикою Європейського суду з прав людини вимога про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, яке впливає на склад майна позивача, у тому числі шляхом безпідставного стягнення податків, зборів, штрафних санкцій тощо, є майновою. Відтак, окремі рішення, прийняті суб'єктом владних повноважень, можуть породжувати підстави для змін майнового стану фізичної чи юридичної особи. Зокрема, реалізація таких рішень може призводити до зменшення або збільшення майна особи. Відповідно оскарження такого рішення спрямоване на захист порушеного права у публічно-правових відносинах з метою збереження належного особі майна.
Враховуючи, що позивач просить не тільки визнати протиправним та скасувати припис від 28.07.2015 №120, а також визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №123 від 03.08.2015, якою до позивача застосований штраф у розмірі 5950 грн., суддя приходить до висновку, що адміністративний позов містить одночасно вимоги майнового та немайнового характеру, а отже відповідно до вимог частини третьої статті 6 Закону України №3674-VI, судовий збір повинен бути сплачений за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
Таким чином, розмір судового збору, який позивач повинен був сплатити при зверненні до суду становить 255 грн. 78 коп. (73 грн. 08 коп. за немайнову вимогу + 182 грн. 70 коп. за майнову вимогу).
Відповідно до частини п'ятої статті 106 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Адміністративний позов підписано адвокатом Яковлевою Т.В., проте у матеріалах позовної заяви відсутні докази, що підтверджують повноваження вказаної особи на право підписувати будь-які документи від імені ОСОБА_1.
У переліку додатків до позову представник позивача зазначає про надання суду копії паспорту ОСОБА_3; копії акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.07.2015; копії протоколу про адміністративне правопорушення від 28.07.2015; копії припису Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №120 від 28.07.2015; копії постанови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №123 від 03.08.2015; оригіналу квитанції сплати судового збору, - однак під час надходження поштового конверту до суду зазначені документи були відсутні, про що свідчить акт канцелярії суду про нестачу матеріалів або недоліки у формуванні справи від 13 серпня 2015 року №63.
Відповідно до частин другої та третьої статті 106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень.
Як свідчать матеріали адміністративного позову, позивачем додана, проте у додатках не зазначена, копія адміністративного позову. Оскільки позивачем у якості додатків для відповідача надано лише копію адміністративного позову, суд дійшов висновку про те, що позивачем всупереч зазначеним вимогам Кодексу, до матеріалів позовної заяви не додано копій всіх документів, що приєднуються до позовної заяви для відповідача.
Відповідно до частини першої статті 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
За таких обставин позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надіслання на адресу суду з урахуванням вимог розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень (затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за №173/24950) та фактичного отримання судом до встановленої дати доказів, що підтверджують повноваження особи на підписання позову; документів, що не вистачає, а саме: копії паспорту ОСОБА_3; копії акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.07.2015; копії протоколу про адміністративне правопорушення від 28.07.2015; копії припису Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №120 від 28.07.2015; копії постанови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №123 від 03.08.2015; оригіналу квитанції сплати судового збору; копій всіх документів, що приєднуються до позовної заяви для відповідача та доказів сплати суми судового збору в розмірі 255 (двісті п'ятдесят п'ять) грн. 78 (сімдесят вісім) коп., шляхом перерахування коштів за наступними реквізитами: отримувач коштів - ДКСУ у Ленінському районі м. Запоріжжя; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38025423; банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; код банку отримувача (МФО) 813015; рахунок отримувача: 31215206784006; код класифікації доходів бюджету: 22030001; призначення платежу: судовий збір, П.І.Б. платника, Запорізький окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 35450335.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування припису і постанови - залишити без руху.
Надати ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної зави до 10 вересня 2015 року .
Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надіслання на адресу суду з урахуванням вимог розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень (затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за №173/24950) та фактичного отримання судом до встановленої дати доказів, що підтверджують повноваження особи на підписання позову; документів, що не вистачає, а саме: копії паспорту ОСОБА_3; копії акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.07.2015; копії протоколу про адміністративне правопорушення від 28.07.2015; копії припису Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №120 від 28.07.2015; копії постанови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №123 від 03.08.2015; оригіналу квитанції сплати судового збору; копій всіх документів, що приєднуються до позовної заяви для відповідача та доказів сплати суми судового збору в розмірі 255 (двісті п'ятдесят п'ять) грн. 78 (сімдесят вісім) коп., шляхом перерахування коштів за наступними реквізитами: отримувач коштів - ДКСУ у Ленінському районі м. Запоріжжя; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38025423; банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; код банку отримувача (МФО) 813015; рахунок отримувача: 31215206784006; код класифікації доходів бюджету: 22030001; призначення платежу: судовий збір, П.І.Б. платника, Запорізький окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 35450335.
Роз'яснити ОСОБА_1, що згідно з пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.
Копію даної ухвали надіслати ОСОБА_1.
Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.С. Лазаренко