07 лютого 2011 р. Справа № 75267/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - ОСОБА_1,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
при секретарі судового засідання - Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ковельської міської ради на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2009 року в справі за позовом Волинського транспортного прокурора до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог, Контрольно-ревізійне управління у Волинській області, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії,-
10.06.2009 року Волинський транспортний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог, Контрольно-ревізійне управління у Волинській області, про визнання незаконним рішення комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян при виконавчому комітеті Ковельської міської ради від 26.08.2008 року про встановлення коефіцієнта співвідношення пасажирів пільговиків та пасажирів, що оплачують проїзд на садово-дачні масиви м.Ковеля по маршрутах, які обслуговуються ВАТ «Ковельське АТП-10706», на рівні 15.44 та проведення перерахунку сум компенсації, починаючи з квітня 2008 року, та зобов'язати комісію провести перерахунок сум компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян по міських маршрутах м. Ковеля, які були виплачені ВАТ «Ковельське АТП-10706» з квітня по грудень 2008 року включно, відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2009 року задоволено адміністративний позов. Постановлено скасувати рішення комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян при виконавчому комітеті Ковельської міської ради від 26.08.2008 року про встановлення коефіцієнта співвідношення пасажирів пільговиків та пасажирів, що оплачують проїзд на садово-дачні масиви м.Ковеля по маршрутах, які обслуговуються ВАТ «Ковельське АТП-10706» на рівні 15.44 та проведення перерахунку сум компенсації, починаючи з квітня 2008 року.
Не погодившись із постановою її оскаржив Виконавчий комітет Ковельської міської ради, вважає, що судом першої інстанції при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального права.
Просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В апеляційній скарзі посилається на те, що суд першої інстанції виносячи рішення не надав належної оцінки викладеним ними у запереченні на адміністративний позов доводам, які на їхню думку підтверджують те, що рішення комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян від 26.08.2008р. прийнято в межах чинного законодавства. Так, в листі адресованому на ім'я начальника Управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міської ради від 21.05.2008 року вих. №328/01-21 Управління статистики у Ковельському районі зокрема зазаначено, що підприємства при розрахунках кількості перевезених пасажирів можуть користуватися власними коефіцієнтами, але при умові, що їх значення не перевищують розрахованих Головним управлінням статистики у Волинській області. Зокрема, згідно ст. 13 Закону України «Про державну статистику», органи державної статистики мають право проводити статистичні спостереження та надавати послуги на платній основі, а також коментувати невірне використання або тлумачення статистичної інформації.
Вважають, що враховуючи те, що коефіцієнт співвідношення кількості безплатно перевезених і платних пасажирів у міському сполученні на рівні 15.44 був визначений уповноваженим державним органом (ГУ статистики у Волинській області) згідно укладеного з ВАТ «АТП - 10706» договору в результаті проведення відповідного обстеження, вважають що Комісія мала право прийняти рішення щодо встановлення для ВАТ «АТП-10706» коефіцієнта співвідношення кількості пасажирів пільговиків та пасажирів, що оплачують проїзд на садово-дачні масиви для проведення перерахунку з квітня по листопад 2008 року на рівні визначеного ГУ статистики у Волинській області граничного коефіцієнта 15.44.
Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Виносячи дане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.21 Закону України «Про прокуратуру» Волинським транспортним прокурором принесено протест за № 647 від 15.04.2009 року на рішення комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян при виконавчому комітеті Ковельської міської ради від 26.08.2008 року.
20.05.2009 року комісією з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян при виконавчому комітеті Ковельської міської ради протест Волинського транспортного прокурора № 647 від 15.04.2009 року відхилено, про що комісією складено протокол засідання від 20.05.2009 року.
Згідно ст.21 Закону України «Про прокуратуру» протест прокурора на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.
Судом першої інстанції було встановлено, що з листа від 25.05.2009 року, яким Волинського транспортного прокурора повідомлено про відхилення протесту та надіслано копію рішення від 20.05.2009 року, вбачається, що даний лист надійшов в прокуратуру 26.05.2009 року та зареєстрований за вхідним № 603 вх.09.
Як видно із матеріалів справи, Рішенням комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян при виконавчому комітеті Ковельської міської ради від 26.08.2008 року, оформленим Протоколом засідання комісії, встановлено коефіцієнт співвідношення пасажирів пільговиків та пасажирів, що оплачують проїзд на садово-дачні масиви м.Ковеля по маршрутах, які обслуговуються ВАТ «Ковельське АТП-10706», на рівні 15.44. починаючи з квітня 2008 року.
Порядком розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян для здійснення фінансування за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації № 251 від 31.07.2006 року (надалі -Порядок), встановлено, що для визначення співвідношення кількості пасажирів-пільговиків та пасажирів, що оплачують проїзд, райдержадміністраціями, виконкомами міських (міст обласного значення) рад утворюються комісії з питань розрахунків обсягів компенсації витрат автомобільних перевізників за пільговий проїзд окремих категорій громадян (пункт 3.1).
Згідно пункту 3.2 Порядку проведення обстеження та визначення коефіцієнта здійснюється комісією шляхом проведення обстежень згідно із Інструкцією про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженою наказом Міністерства статистики України № 150 від 27.05.1996 року.
Пунктом 3.3 Порядку встановлено, що на підставі проведених обстежень райдержадміністрації, виконкоми міських (міст обласного значення) рад не рідше одного разу на квартал приймають рішення про затвердження коефіцієнтів. Одержані коефіцієнти співвідношення застосовуються для здійснення розрахунків обсягів компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Судом першої інстанції було встановлено, що обстеження комісією не проводились, а рішення прийняте лише на підставі даних, зазначених у листі Головного управління статистики у Волинській області від 21.08.2009 року № 283-05/09.
Статтею 13 Закону України «Про державну статистику» встановлено, що органи державної статистики мають право проводити статистичні спостереження та надавати послуги на платній основі, а також коментувати невірне використання або тлумачення статистичної інформації.
Відповідно до підпунктів 8.2, 8.4 Інструкції про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Міністерства статистики України від 27.05.1996 року № 150 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.05.1996р. за № 258/1283 (надалі - Інструкція), розрахунки значень коефіцієнтів співвідношення «безплатних та платних пасажирів» за видами сполучення для підприємств громадського транспорту (автобусних, тролейбусних, трамвайних) виконують регіональні управління статистики один раз на рік на підставі даних діючої державної статистичної звітності та встановленої середньомісячної частоти поїздок окремих категорій громадян з правом безплатного проїзду у громадському транспорті за видами сполучення. Одержані коефіцієнти співвідношення затверджуються у встановленому порядку і доводяться до всіх підприємств громадського транспорту регіону, які виконують регулярні (маршрутні) пасажирські перевезення у міському і приміському сполученні, регіональними управліннями статистики не пізніше 20 вересня звітного року. На підприємствах громадського транспорту вони вводяться у дію з жовтня звітного року і розповсюджуються до вересня наступного року включно (до одержання нових затверджених даних). На їх підставі протягом року підприємства транспорту визначають загальні обсяги перевезених пасажирів, включаючи безплатних.
Як видно із матеріалів справи, Рішенням від 26.08.2008 року встановлено коефіцієнт співвідношення пасажирів пільговиків та пасажирів, починаючи з квітня 2008 року, тобто на період, що вже завершився.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги вірно прийшов до висновку, що рішення від 26.08.2008 року прийняте комісією всупереч вимог 3.2, 3.3 Порядку, оскільки коефіцієнт встановлено на підставі даних листа Головного управління статистки, а не за результатами обстежень комісії. Також прийняттям даного рішення порушено пункти 8.2, 8.4 Інструкції, так як коефіцієнт встановлено на період, що минув, хоча такий коефіцієнт міг бути введений в дію не раніше, як з жовтня 2008 року за умови дотримання порядку його встановлення.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
На підставі наведеного, керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, 196 ч.4, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ковельської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2009 року у справі № 2а-18277/09 - без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, до касаційної інстанції протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя С. І. Богаченко
Суддя В.М. Багрій
Суддя Д.М. Старунський
Повний текст виготовлений 11.02.2011 року.