27 березня 2012 р. Справа № 28219/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - ОСОБА_1,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.
при секретарі судового засідання - Баран П. Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» на ухвалу Галицького районного суду м.Львова від 26 травня 2010 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування пункту рішення,-
19 травня 2010 року ОСОБА_2 підрозділ «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив скасувати п.13.1 рішення Дрогобицької міської ради від 01.04.2008р. №567 про безоплатну передачу земельної ділянки площею 1000кв.м. по вул.Рєпіна, 7/1 в м.Дрогобичі ОСОБА_3, оскільки останній не відповідає вимогам чинного законодавства.
Ухвалою судді Галицького районного суду м.Львова від 26 травня 2010 року відмовлено у відкритті провадження у справі №2а-670/10 за вищевказаним позовом.
Не погодившись із винесеною ухвалою, її оскаржив ОСОБА_2 підрозділ «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця», який покликаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції і винести нову ухвалу, з направленням справи на новий розгляд.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, представника Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» ОСОБА_4, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню підлягає.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування пункту рішення, суд виходив із того, що заявлений ним позов не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, оскільки випливає із правовідносин приватного характеру.
Проте, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими.
Згідно із п.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів України поширюється на спори фізичних або юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльність.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем ОСОБА_2 підрозділом «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» в судовому порядку оспорюється пункт 13.1 рішення Дрогобицької міської ради від 01.04.2008р. №567, яке прийняте при реалізації нею повноважень у галузі земельних відносин, визначених ст.116, 118, 120-121 ЗК України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто рішення суб'єкта владних повноважень під час здійснення ним владних управлінських функцій, що свідчить про наявність публічно-правового спору, який згідно із вищезазначеними нормами закону необхідно вирішувати у порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання. Відтак, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа за позовом ОСОБА_2 підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування пункту 13.1 рішення від 01.04.2008р. №567 направленню до цього ж суду для продовження її розгляду по суті.
Керуючись ст.160, ст.195, ч.4 ст.196, п.3 ч.1 ст.199, ст.204, п.6 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» - задоволити.
Ухвалу Галицького районного суду м.Львова від 26 травня 2010 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого об'єднання «Львівська залізниця» до Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування пункту рішення - скасувати, а справу №2а-670/10 направити до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
Ухвала є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя С.І. Богаченко
Суддя В.М. Багрій
Суддя Д.М. Старунський
Повний текст виготовлений 28 березня 2012 року.