24 січня 2012 р. Справа № 32299/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - ОСОБА_1,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
при секретарі судового засідання - Барана П.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» та ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_4 Україна» до Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій,-
19.11.2009 року позивач ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_4 Україна» звернулося до суду з позовною заявою до Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій, поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду та визнання протиправними дії відповідача щодо державної реєстрації права власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води, що знаходиться за адресою: м.Сарни Рівненської області, вул.Белгородська, 31, за ОСОБА_2.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що цех мінеральної води, що позиціонується як єдиний цілісний комплекс з адміністративною будівлею, був створений у 1989 року КП «Сарненський завод продовольчих товарів». Загальна площа цеху мінеральної води з адміністративною будівлею в різні періоди визначалася від 2948,4 кв.м у 1996 року до 2987,9 кв.м у 2007 року При цьому площа самого цеху мінеральної води (одноповерхового приміщення) складає 2595,3 кв.м. До 2001року вказана будівля належала КП «Сарненський завод продовольчих товарів". У 1997р. КП "Сарненський завод продовольчих товарів" було надано цех мінеральної води з адміністративною будівлею як цілісний комплекс у заставу по кредиту АКБ СР «Укрсоцбанк» у розмірі 380 тис. грн., наданого TOB «КОДА».
У 1998 року цех мінеральної води з адміністративною будівлею був включений до ліквідаційної маси TOB "Кода" та реалізований у порядку, передбаченому процедурою банкрутства.
Відповідно до договору купівлі-продажу нерухомості від 14.09.2001 року за згодою заставодержателя, АКБ СР "Укрсоцбанку", TOB "КОДА" в особі голови ліквідаційної комісії ОСОБА_6 продало TOB "РІФ" вказане заставне майно, цех мінеральної води з адмінбудівлею, як єдиний цілісний об'єкт за ціною 20853,60 грн., що була визначена експертами шляхом оцінки всього заставного майна вцілому.
Рішенням господарського суду Рівненської області від 12.02.2002 року у справі №14/28 було визнано право власності TOB "РІФ" на цех мінеральної води, який знаходиться за адресою: м.Сарни Рівненської області, вул.Бєлгородська,31.
23.08.2007 року TOB «РІФ», як одним із учасників Українсько-польського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_4 Україна", внесено до статутного капіталу товариства цех мінеральної води з адміністративною будівлею, розташований за адресою: м.Сарни, вул.Белгородська,31. Таким чином, товариство набуло права власності на вказане майно. Зазначає, що право власності на цех мінеральної води TOB "ОСОБА_4 Україна" оформило та зареєструвало відповідно до чинного законодавства, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 25 жовтня 2007 року, видане виконавчим комітетом Сарненської міської ради, а також державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,2254 га від 27 березня 2008 року. Під час оформлення права власності Українсько-польського підприємства з іноземними інвестиціями у формі TOB "ОСОБА_4 Україна" останньому КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" було видано технічний паспорт від 13.09.2007 року на цех мінеральної води по вул.Бєлгородська,31 в м.Сарни, в експлікації якого вище зазначені приміщення першого поверху будівлі.
27.05.2008 року в КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" за реєстровим №2-5-1069 було зареєстроване право власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води літера Г-2 загальною площею 542,4 кв.м за ОСОБА_2, що суперечить вимогам Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445.
Вважає, що вказані дії реєстратора призвели до штучного створення суперечності між зареєстрованими правами на адміністративну будівлю цеху мінеральної води та позбавлення в наступному TOB "ОСОБА_4 Україна" права власності на вказану будівлю і як наслідок є неправомірними.
Зауважив, що станом на 01.06.2010 року право власності TOB "РІФ" на цех мінеральної води з адміністративною будівлею, який знаходиться за адресою м.Сарни Рівненської області, вул.Белгородська,31, що в наступному було передано TOB "ОСОБА_4 Україна", ніким в установленому порядку не скасовано, отже є чинним.
Про порушення своїх прав власності на нерухоме майно TOB "ОСОБА_4 Україна" дізналося лише після отримання в КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» документального підтвердження, а сааме з витягу з реєстру прав на нерухоме майно для застави від 03.12.2008р.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року адміністративний позов задоволено. Постановлено поновити ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_4 Україна" процесуальний строк звернення до адміністративного суду. Визнати протиправними дії Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" щодо проведення державної реєстрації права власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води, що знаходиться за адресою: вул.Белгородська, 31, м.Сарни, Рівненська область, - за ОСОБА_2.
Не погодившись із постановою її оскаржили Комунальне підприємство «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» та ОСОБА_2, вважають, що судом першої інстанції при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог.
Апелянти по справі просять скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказують на те, що суд першої інстанції приймаючи оскаржуване рішення не врахував, що право власності на будівлю цеху мінеральної води за TOB «РІФ» було зареєстровано на підставі рішення Господарського суду Рівненської області від 12 лютого 2002 року по справі № 14/28, без відображення площі. Ухвалою господарського суду Рівненської області від 04.03.2009 року по справі № 14/28 роз'яснено, що право власності за ГОВ «РІФ», яке являється учасником TOB «ОСОБА_4 Україна» визнано лише на цех мінеральної води, який розташований в м. Сарни по вул. Бєлгородська, 31, а інші приміщення за вказаною адресою, в тому числі адмінбудівля цеху мінеральної води, площею 332 кв.м не були предметом спору судового розгляду у справі №14/28 і рішенням суду від 12.02.2002 року по даній справі право власності на них не визнавалось. Вважають, що на момент реєстрації права власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води "Г-2" загальною площею 542,4 кв.м., що знаходиться за адресою: Рівненська область Сарненський район м.Сарни, вул.Бєлгородська, 31 за ОСОБА_2, не існувало суперечностей між заявленими та уже зареєстрованими правами, оскільки на той момент, реєстрація права власності існувала лише на цех мінеральної води, без площ. Враховуючи сукупність наявних документів, наявних в матеріалах справи, така площа становила лише 2595,3 кв.м.
Крім того вказують, що у відповідності до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Адміністративний позов TOB "ОСОБА_4 Україна" до КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" та третьої особи - ОСОБА_2, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій подано в Рівненський окружний адміністративний суд 18.11.2009 року.
Заслухавши суддю доповідача, представників сторін по справі, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що у 1989 року КП "Сарненський завод продовольчих товарів" до цеху мінеральної води було добудовано адміністративну будівлю. Із вказаного часу цех мінеральної води позиціонується як єдиний цілісний комплекс з адміністративною будівлею.
Загальна площа цеху мінеральної води з адміністративною будівлею в різні періоди визначалася від 2948,4 кв.м. в 1996р. до 2987,9 кв. м. в 2007р.
Із матеріалів справи вбачається, що у 1998р. цех мінеральної води з адміністративною будівлею головою ліквідаційної комісії TOB «Кода» ОСОБА_6О, за листом заставодержателя - АКБ СР "Укрсоцбанк", був включений до ліквідаційної маси TOB "Кода"(а.а.с.47).
Відповідно до договору купівлі-продажу нерухомості від 14 вересня 2001 року за згодою заставодержателя, АКБ СР "Укрсоцбанку", TOB "КОДА" в особі голови ліквідаційної комісії ОСОБА_6 продало TOB "РІФ" вказане заставне майно, цех мінеральної води з адміністративною будівлею як єдиний цілісний об'єкт, за ціною 20853,60 грн., що була визначена експертами шляхом оцінки заставного майна вцілому (а.с.63-64, 65).
Судом першої інстанції було встановлено і як це видно із матеріалів справи, що 29 березня 2005 року КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» видало TOB "РІФ" технічний паспорт на виробничий будинок цеху мінеральної води, в експлікації якого зазначені приміщення першого і другого поверху будівлі загальною площею 2931,9 кв. м. У характеристиці будівлі зазначено наступне: літера Г-1 - цех мінеральної води, 1989 року побудови, площею 2595,3 кв. м. і літера Г-2 - адміністративна будівля цеху мінеральної води, 1989 року побудови, площею 332 кв. м.
У 2003 році відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 14.07.2003р. (а.с.78), 11.04.2005р. (а.с.79), 17.07.2006р. (а.с.80), та технічним паспортом від 29.03.2005р. (а.а.с.70-75) цех мінеральної води разом з адміністративною будівлею як цілісний комплекс знаходився на праві власності у TOB "РІФ".
23 серпня 2007 року TOB "РІФ", як одним із учасників Українсько-польського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_4 Україна", внесено до статутного капіталу товариства цех мінеральної води з адміністративною будівлею, розташований за адресою: м. Сарни Рівненської області, вул. Бєлгородська, 31 (а.а.с.81, 86).
Також, як вбачається з свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25 жовтня 2007 року, видане виконавчим комітетом Сарненської міської ради (а.с.95), витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №16478331 (а.с.96), а також державного акту на право власності TOB "ОСОБА_4 Україна" на земельну ділянку площею 1,2254 га від 27 березня 2008 року (а.с.87) право власності на цех мінеральної води TOB "ОСОБА_4 Україна" оформило та зареєструвало відповідно до чинного законодавства.
Даний факт підтверджується технічним паспортом, який виданий 13 вересня 2007 року «Рівненським обласним бюром технічної інвентаризації» на цех мінеральної води по вул. Бєлгородська 1 в м.Сарни Рівненські області, в експлікації якого зазначені приміщення першого поверху будівлі, літера Г-М площею 2712,9 кв.м, і другого поверху будівлі, літера Г-2, площею 275 кв.м, а всього загальна площа цеху мінеральної води складала 2987,9 кв.м. В характеристиці будівлі зазначено наступне: цех мінеральної води площею 2595,3 кв.м. і літера Г-2 - 332 кв.м. (а.а.с.98-101).
Відповідно до ч.1 ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Згідно ч.2 ст. 182 Цивільного кодексу України державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.
Відповідно до п.1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, (далі - Тимчасове положення), державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, суд першої інстанці ї вірно прийшов до висновку, що відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України та приписів Тимчасового положення, Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" було зареєстроване право власності на цех мінеральної води з адміністративною будівлею за TOB "ОСОБА_4 Україна" з видачею відповідних реєстраційних документів.
Згідно з п.1.4 Тимчасового положення державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.
Відповідно до п. 1.6 Тимчасового положення реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.
Пунктом 1.13 Тимчасового положення передбачено, що реєстрація прав проводиться в такому порядку: приймання й перевірка документів, поданих для реєстрації прав власності на нерухоме майно; установлення відсутності підстав для відмови в реєстрації прав; прийняття рішення про реєстрацію прав власності або про відмову в реєстрації прав; унесення записів до Реєстру прав; учинення написів на правовстановлювальних документах; видача витягів із Реєстру прав про реєстрацію прав.
Згідно з п.3.1 Тимчасового положення реєстратор під час проведення реєстраційних дій установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, 19 березня 2008 року КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" видало ОСОБА_2 технічний паспорт на адміністративну будівлю цеху мінеральної води, літера Г-2, загальною площею 542,4 кв.м (а.а.с.118-123), після вказаної дії відповідачем по справі було самостійно погашено технічний паспорт від 13.09.2007р., виданий TOB "ОСОБА_4 Україна".
Крім того, судом першої інстанції було встановлено, що до технічного паспорта TOB "ОСОБА_4 Україна" було внесено зміни, які не відповідають дійсності, а саме: 1) згідно з актом прийому-передачі до договору на продаж-придбання нерухомості від 14.09.2001року TOB «РІФ» прийняв будівлю цеху мінеральної води площею 2595,3 кв.м (площа 2595,3 кв.м є площею забудови цеху мінеральної води); 2) адмінбудівля Г-2 згідно з рішенням третейського суду належить приватній особі.
Як видно із матеріалів справи, 27.11.2008 р. відповідачем по справі було видано TOB "ОСОБА_4 Україна" новий технічний паспорт з даними на цех мінеральної води, літера Г-1, загальною площею 2657,6 кв.м, який не відповідає попередньому технічному паспорту.
Згідно з ч.1 ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним.
Ст.321 Цивільного кодексу України передбачено, що особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Згідно ч.4 ст.41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законодавством не передбачено можливість самостійного погашення посадовими особами БТІ технічного паспорту особи-власника майна та самостійного внесення до нього змін, лише на тій підставі, що до БТІ звернулась особа з заявою про реєстрацію права власності на об'єкт, право власності на який вже зареєстровано за іншими особами.
Згідно ст. 346 ЦК України право власності припиняється у разі:
1) відчуження власником свого майна;
2) відмови власника від права власності;
3) припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі;
4) знищення майна;
5) викупу пам'яток культурної спадщини;примусового відчуження земельних ділянок приватної власності, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону;
6) звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника;
7) реквізиції;
8) конфіскації;
9) припинення юридичної особи чи смерті власника.
Право власності може бути припинене в інших випадках, встановлених законом.
Таким чином ЦК України передбачає, що для припинення права власності необхідно щоб відповідна підстава була чітко передбачена в ст. 346 ЦК України чи в іншому законі.
Судом першої інстанції було встановлено, що КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", проводячи реєстраційну дію по реєстрації права власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води, що знаходиться за адресою: м.Сарни Рівненської області, вул.Белгородська, 31, не було перевірено наявність суперечностей між заявленим та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості (цех мінеральної води з адміністративною будівлею за адресою м.Сарни Рівненської області, вул.Белгородська, 31).
На момент повторної реєстрації права власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води за ОСОБА_2 правовстановлюючі документи TOB "ОСОБА_4 Україна" а саме: рішення TOB «РІФ» про передачу як внеску до статутного фонду позивача по справі оспорюваного майна (акт оцінки вартості та приймання-передачі майна від 23.08.20 07р.), свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 25.10.2007р., видане виконавчим комітетом Сарненської міської ради, в установленому порядку скасовані не були.
Звідси, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що дії КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" по реєстрації права власності на адміністративну будівлю цеху мінеральної води за адресою м. Сарни Рівненської області, вул. Бєлгородська, 31, за ОСОБА_2 при існуванні вже зареєстрованого та не скасованого права власності на вказаний об'єкт за TOB "ОСОБА_4 Україна" суперечать ст.41 Конституції України, ст.321 Цивільного кодексу України та порушують право позивача.
Що ж стосується покликання апелянтів по справі на те, що у відповідності до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів, зазначивши, що адміністративний позов TOB "ОСОБА_4 Україна" до КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" та третьої особи - ОСОБА_2, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій подано в Рівненський окружний адміністративний суд 18.11.2009 року, колегія суддів зазначає наступне.
Як видно із матеріалів справ і це було встановлено судом першої інстанції, що про порушення прав власності на нерухоме майно TOB "ОСОБА_4 Україна" дізналося лише після отримання в КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» документального підтвердження, а саме: витягу з реєстру прав на нерухоме майно для застави від 03.12.2008р., в якому зазначено, що загальна площа цеху мінеральної води становить 265.7,6 кв.м, а не 2987,9 кв.м, як було раніше визначено в технічному паспорті від 13.09.2007р.; технічного паспорта TOB "ОСОБА_4 Україна" на цех мінеральної води, літера Г-2, від 13.09.2007р., погашеного працівниками КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації»; нового технічного паспорта, виданого TOB "ОСОБА_4 Україна" КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації», на цех мінеральної води, літера Г-2, від 27.11.2008р., в якому була вказана площа нерухомості 2657,6 кв.м.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив та оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, ч.1 п.1 ст. 198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -
Апеляційні скарги Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» та ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року у справі № 2а-7215/09/1770 - без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий С.І. Богаченко
Суддя В.М. Багрій
Суддя Д.М. Старунський
Повний текст виготовлений 30.01.2011 року.