Головуючий у 1 інстанції - Лукінова М. В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
09 серпня 2012 року справа №2а-10184/11/1210
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Карпушової О.В.,
суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 14 листопада 2011 року у справі № 2а-10184/11/1210 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як діти війни,-
Позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 року.
Постановою суду першої інстанції позовні вимоги позивача були задоволені частково - визнано неправомірними дії відповідача та зобов'язано останнього здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 17.10.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням фактично отриманих сум.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційну скаргу мотивує тим, що питання підвищення до пенсії дітям війни не врегульовано на законодавчому рівні, а також, що судом першої інстанції не застосовані положення ст. 99 КАС України, хоча відповідач наполягав на її застосуванні. Зазначив, що суд задовольнив позовні вимоги поза межами строку звернення до суду.
Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено,що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1,2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 18 листопада 2004 року.
У 2009 та 2010 році зазначені положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялись та не змінювались, у зв'язку з чим позивач має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду щодо вимог до 7 жовтня 2010 року.
Так, відповідно до статей 99 та 100 КАС України в редакції від 07.07.2010 року для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Відповідно до статті 46 Закону № 1058-ІV виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує. Оскільки позивачу спірна частина пенсій нарахована не була, а також з огляду на те, що сам перерахунок пенсії є похідним від неправомірних дій або бездіяльності відповідного суб'єкту владних повноважень, для оскарження яких ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк, підстав для застосування цих положень немає.
Позивач звернувся до суду з даним позовом 17 жовтня 2011 року, у зв'язку з чим суд першої інстанції повинен був застосувати шестимісячний строк звернення до суду та згідно вимог статті 100 КАС України адміністративний позов щодо вимог до 16 квітня 2011 року залишити без розгляду, але уваги на ці обставини не звернув і позовні вимоги розглянув в повному обсязі.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи, порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду підлягає скасуванню щодо задоволення позову в частині вимог до 16 квітня 2011 року включно та залишенню в цій частині без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
В іншій частині постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування чи зміни не вбачається.
Крім того, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для обмеження виплат спірного підвищення до пенсій граничним строком, оскільки таке підвищення діє лише на час чинності вищезазначеної редакції статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” і після скасування чи зміни цього положення Закону або прийняття нового Закону, який по іншому регулює спірні відносини, його нарахування та виплата і так повинні бути припинені у разі скасування норми, якою воно було передбачено, або призупинені на час дії нормативного акту, який по іншому регулює ці відносини.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 99, 100, 183-2, 195, 199, 202, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області - задовольнити частково.
Постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 14 листопада 2011 року у справі № 2а-10184/11/1210 в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 17.10.2008 року по 16.04.2011 року включно - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, з 17.10.2008 року по 16.04.2011 року включно - залишити без розгляду.
Постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 14 листопада 2011 року у справі № 2а-10184/11/1210 в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 17.04.2011 року по 22.07.2011 року включно з урахуванням фактично отриманих сум - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.В. Карпушова
Судді: Л.А. Василенко
ОСОБА_3