19 серпня 2015 року Справа № 876/6535/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,
суддів Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.,
за участі секретаря судового засідання Корнієнко О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 16.06.2014р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про визнання дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -
27.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить постановити рішення, яким визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду у Яворівському районі Львівської області щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період його роботи з 1985 року по 1991 рік, призначити та нараховувати пенсію за віком на пільгових умовах з 29 листопада 2013 року.
Позовні вимоги мотивує тим, що він звернувся до Управління ПФУ у Яворівському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, з мотивів, що відсутня уточнююча довідка РБМУ-5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» або його правонаступника. Його загальний страховий стаж становить 21 рік 09 місяців 12 днів. Пільговий стаж за час його роботи в РБМУ-5 за 1985-1991 роки відповідно до актів обліку часу в цехах, віднесених до Списку 1 становить 7 років. Також, він під час проходження військової службу на протязі 2 років 23 дні виконував інтернаціональний обов'язок в Республіці Афганістан і відповідно до чинного законодавства зазначена служба підлягає зарахуванню до пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці стажу, що становить 06 років 02 місяці 22 дні. З врахуванням наведеного його пільговий стаж за Списком №1 становить 13 років 02 місяці 22 дні. Позивач зазначає про неможливість представлення уточнюючої довідки, в зв'язку з тим, що остаточна реєстрація припинення підприємства на якому він працював не здійснювалась, а підприємство правонаступник не визначалось.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 16.06.2014р. позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його роботи електрозварювальником, слюсарем-ремонтником з 05.03.1985 року по 10.11.1993 року в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №5 орендного тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» у вигляді 08 років 08 місяців 05 днів, яка відноситься до пункту 6 підрозділу І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, та, з врахуванням загального пільгового стажу за Списком №1 у вигляді 14 років 10 місяців 27 днів, призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 30 листопада 2013 року.
Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.
Просить скасувати постанову Яворівського районного суду Львівської області від 16.06.2014 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимогах відмовити.
Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи та змісту трудової книжки, позивач дійсно з 05.03.1985р. по 10.11.1993р. працював електрозварювальником, слюсарем-ремонтником в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж». У вказаний період працював на дільниці №5, яка проводила ремонт технологічного обладнання на технологічному комплексі («технологія») Яворівського ДХГЗ «Сірка», де проводилося збагачення сірчаної руди та виплавка сірки. Дані обставини стверджуються актами обліку часу роботи в цехах, віднесених до списку №1 за період з 1985 по 1993 роки, відповідною архівною довідкою архівного відділу Яворівської райдержадміністрації.
Разом з тим, позивач ОСОБА_1 з 27.10.1982р. по 19.11.1984р. проходив строкову військову службу в складі обмеженого контенгенту військ та виконував інтернаціональний обов'язок в Республіці Афганістан. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідного запису у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року з наступними змінами, військова служба під час виконання інтернаціонального обов'язку зараховується до трудового стажу на підставі довідки військових комісаріатів, зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Дані обставини підтверджуються даними військового квитка позивача, копією посвідчення учасника бойових дій, відповідною довідкою Яворівсько-Мостиського об'єднаного районного військового комісаріату Львівської області.
07.02.2014 року, після досягнення 50-річного віку, позивач ОСОБА_1 звернувся в Управління ПФУ у Яворівському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 із зменшенням пенсійного віку, де серед інших документів подав трудову книжку, архівну довідку про фактично відпрацьовані дні в РБМУ-5 в цехах, віднесених до Списку №1 та №2.
Письмовою відповіддю за №13/П-13 від 10.02.2014р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не представлено уточнюючої довідки за період роботи в РБМУ-5, виданої даним підприємством або його правонаступником. Також його документи не були передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, по причині, що підприємство РБМУ-5 не ліквідоване.
Разом з тим, судом встановлено, що незважаючи на те, що підприємство РБМУ-5 в передбаченому законом порядку не ліквідоване та значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій, однак дане підприємство будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів невідоме (деякі первинні документи, а саме акти обліку часу роботи працівників РБМУ-5 в цехах, віднесених до Списку №1 та №2, фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської РДА). По вищестоящому підприємству Орендне підприємство «Орендний трест «Південьзахідхімрембудмонтаж» винесено судове рішення про припинення юридичної особи, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Згідно довідки, виданої архівним відділом Яворівської райдержадміністрації, вбачається, що в актах обліку часу роботи по цехах, віднесених до списку №1 по РБМУ-5 позивач ОСОБА_1 значиться за період з 1985 року по 1991 рік (документально підтверджений період роботи за Списком №1 становить 2274 відпрацьовані календарні дні).
Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що незбереження з вини відповідних посадових осіб документальних матеріалів щодо роботи позивача в шкідливих та важких умовах праці не може бути підставою щодо порушення пенсійних прав позивача ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожний повний рік такої роботи за Списком №1.
А згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як було встановлено судом першої інстанції так і згідно довідки, виданої архівним відділом Яворівської райдержадміністрації, вбачається, що в актах обліку часу роботи по цехах, віднесених до списку №1 по РБМУ-5 позивач ОСОБА_1 значиться за період з 1985 року по 1991 рік (документально підтверджений період роботи за Списком №1 становить 2274 відпрацьовані календарні дні).
Враховуючи вищенаведене, підтверджується та обставина, що за час роботи позивача ОСОБА_1 у РБМУ №5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» за період з 05.03.1985 року по 10.11.1993 року на дільниці (цеху) №5 РБМУ-5, яка проводила ремонт технологічного обладнання на технологічному комплексі («технологія») Яворівського ДХГЗ «Сірка», де проводилося збагачення сірчаної руди та виплавка сірки, що відноситься до пільгового стажу згідно пункту 6 підрозділу І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173.
За правилами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених Списками згідно Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.
Оскільки позивач ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний трудовий стаж більше 20 років, з них пільговий стаж по Списку №1 становить більше 10 років, то відповідно позивач мав право на пенсію за віком на пільгових умовах, з часу виникнення права на пільгову пенсію,тобто з 30.11.2013 року.
Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 41, 195-196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 16.06.2014р. у справі № 460/656/14-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк
Судді В.В. Гуляк
Р.Й. Коваль
Повний текст
виготовлено 21.08.2015 року