Головуючий у 1 інстанції - Мозговая Н.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
01 вересня 2010 року справа №2а-12630/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Сухарька М.Г.
ОСОБА_2
при секретарі судового засідання Чеплигіні П.І.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_3 - довіреність від 23.11.08р.
від відповідача: ОСОБА_4 - довіреність від 31.03.10р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2010р. у справі №2а-12630/10/0570 (суддя Мозговая Н.А.) за позовом Авдіївського міського відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання недійсними п.1, п.2. вимоги від 19.04.2010р. за № 44-13/356,-
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2010р. у справі №2а-12630/10/0570 задоволено позов Авдіївського міського відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області, внаслідок чого визнаний недійсним пункт 1 вимоги Ясинуватського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу від 19.04.2010р. №44-13/356 щодо стягнення з особи, винної у необґрунтованих виплатах грошової винагороди у сумі 25904,00грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 Кодексу Законів про працю; визнаний недійсним пункт 2 вимоги Ясинуватського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу від 19.04.2010р. №44-13/356 щодо проведення перерахунку та відповідної взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових Фондів та повернуто зайво сплачені кошти в сумі 9396,52грн.
В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Позивач під час апеляційного розгляду справи проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.
Судом першої інстанції та при апеляційному розгляді справи встановлено, що відповідачем було проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених для забезпечення діяльності сил цивільного захисту в Артемівському міському управлінні Головного управління МНС України в Донецькій області, що належать до сфери Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи у Авдіївському міському відділі ГУ МНС України в Донецькій області за 2007-2009роки та звершений звітний період 2010р., за результатами якої складений акт № 05-961/9 від 24.03.10р., яким встановлено порушень на загальну суму 53589,98грн. (з них відшкодовано в період ревізії на суму 14538,03грн.), у тому числі:
у грудні 2007 року вільнонайманим працівникам за рахунок коштів загального фонду державного бюджету зайво нараховано та виплачено грошову винагороду за зразкове виконання службових обов'язків, досягнення високих результатів у службовій діяльності у сумі 25904,00грн., чим порушено п. 1.7.3 Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України, затверджених наказом МНС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 13.07.2006 № 431, та р.3 Положення про преміювання працівників авдіївського МВ ГУ МНС в Донецькій області від 07.01.2007, якими виплата зазначеної грошової винагороди законодавчо не передбачена. У грудні 2007року за рахунок коштів загального фонду державного бюджету зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано внесків до державних цільових фондів на суму 9377,00грн.
На усунення виявлених ревізією порушень відповідачем згідно до вимог п.7 ст.10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” було направлено позивачеві вимогу від 19.04.2010р. за №44-13/356, пунктами 1, 2 якої зобов'язано стягнути з особи, винної у необґрунтованих виплатах грошової винагороди у сумі 25904,00грн. у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 Кодексу Законів про працю, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових Фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 9396,52грн.
Умови оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України затверджено наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 10.07.2006 N 431, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2006р. за N 892/12766, згідно до п.п.1.7.3 п.1.7 якого керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, надано право затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.
Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).
Розділом 3 "Положення про преміювання працівників Авдіївського МВ
ГУ МНС в Донецькій області", затвердженого начальником Авдіївського МВ, передбачено, що працівникам дозволяється виплачувати разові премії, грошові винагороди за виконання особливо важливих завдань, термінових і непередбачуваних робіт, за результатами внутрішньогалузевих
конкурсів та змагань, до ювілейних та державних святкових дат, професійних свят та в інших і випадках, не заборонених чинним законодавством.
За приписами п.1.8 Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України затверджено наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 10.07.2006 N 431, конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.
На виконання наведених вимог позивачем згідно з наказом від 20.12.2007р. за №148 "Про заохочення співробітників" було виплачено грошову винагороду восьми вільнонайманим працівникам (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12М.) за зразкове виконання службових обов'язків, досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що наведені виплати здійснені відповідачем згідно до вимог п.п.1.7.3 п.1.7 Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України затверджено наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 10.07.2006 N 431, а тому правомірно було задоволено позовні вимоги.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2010р. у справі №2а-12630/10/0570 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2010р. у справі №2а-12630/10/0570 - залишити без змін.
Ухвала складена та підписана у нарадчій кімнаті в повному обсязі та проголошена у судовому засіданні 01 вересня 2010року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: М.Г.Сухарьок
ОСОБА_2