Справа 22а-5/2007 Головуючий у першій інстанції БАРАНЕНКО С.М.
Категорія - адміністративна Доповідач: ШКОЛЬНИЙ В.В.
25 січня 2007 року місто Чернігів
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:
головуючого - судді: БОЙКО О.В.
суддів: ГОРОБЕЦЬ Т.В., ШКОЛЬНОГО В.В.
при секретарі: ПІЛЬГУЙ Н.В.
за участю: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за апеляційною скаргою Відкритого акціонерного товариства енергопостачальна компанія «Чернігівобленерго» на постанову Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 05 жовтня 2006 року по справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства енергопостачальна компанія «Чернігівобленерго» до Новгород-Сіверської міської ради про визнання нечинними її рішень про затвердження середньої ставки земельного податку, -
В апеляційній скарзі Відкрите акціонерне товариство енергопостачальна компанія «Чернігівобленерго» (далі - ВАТ ЕК «Чернігівобленерго») просить постанову Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 05 жовтня 2006 року скасувати і прийняти нову постанову, якою: визнати таким, що не набуло чинності (визнати не чинним з дня ухвалення) Рішення XVIII сесії четвертого скликання Новгород-Сіверської міської ради від 25 січня 2005 р. в частині затвердження середньої ставки земельного податку на 2005 р. по м. Н-Сіверський в розмірі 9,6 коп. за 1 м2 і в частиш застосування грошової оцінки лише при укладенні договорів оренди та цивільно-правових угод; визнати таким, що не набуло чинності (визнати не чинним з дня ухвалення) Рішення XXIV сесії четвертого скликання Новгород-Сіверської міської ради від 31 січня 2006 р. в частині затвердження середньої ставки земельного податку на 2006 р. по м. Н-Сіверський в розмірі 9,6 коп. за 1 м2 і в частині застосування грошової оцінки лише при укладенні договорів оренди та цивільно-правових угод; визнати таким, що не набуло чинності (визнати не чинним з дня ухвалення) Рішення XVI сесії третього скликання Новгород-Сіверської міської ради від 26 січня 2001 р. в частині відміни рішення Новгород-Сіверської міської ради від 10 вересня 1999 р. «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Н-Сіверський».
Оскаржуваною постановою в задоволені позову ВАТ ЕК «Чернігівобленерго» відмовлено.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судове рішення не є законним та обґрунтованим, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, судом порушені норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує на те, що суд не дослідив питання чи оприлюднювались вказані рішення міськради чи ні, висновки суду про відсутність грошової оцінки суперечать матеріалам справи, судом не враховані пояснення свідка ОСОБА_4, суд не дав висновків про встановлення відповідачем в оскаржуваних рішень нових середніх ставок земельного податку не передбаченого Законом України «Про плату за землю», суд не застосував норми матеріального права, які підлягали застосуванню (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», ч. 2 ст. 70 Законів України про Державний бюджет України на 2005 р. та на 2006 p.).
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ВАТ ЕК «Чернігівобленерго», який просив задовольнити скаргу а постанову скасувати, пояснення представників Н-Сіверської міської ради та ДПІ у Новгород-Сіверському районі, які проти задоволення скарги заперечували, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що вона підлягає залишенню без задоволення, виходячи з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад вирішуються на пленарних засіданнях міської ради.
До відання виконавчих органів міських рад, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», належать забезпечення виконання бюджету, справляння плати за землю, організація і здійснення землеустрою.
Сферу застосування грошової оцінки земель визначає Закон України «Про плату за землю».
Статтею другою вказаного Закону передбачено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.
Згідно ч. 2 ст. 7 вказаного Закону, якщо грошову оцінку земельних ділянок не встановлено, середні ставки земельного податку встановлюються у населених пунктах з чисельністю населення від 10 до 20 тисяч чоловік у розмірі 4,8 коп. за 1 м2.
Згідно ч. 4 ст. 7 вказаного Закону, ставки земельного податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із середніх ставок податку, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не вище ніж у два рази від середніх ставок податку з урахуванням коефіцієнтів, встановлених частинами другою і третьою цієї статті.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 6-ої сесії 22 скликання Новгород-Сіверської міської ради від 17 січня 1997 р. затверджено ставку земельного податку в межах м. Н-Сіверський в розмірі 9,6 коп. за 1 м2 згідно ст. 7 Закону України «Про плату за землю» в редакції Закону від 19 вересня 1996 p..
Грошова оцінка земель міста Новгород-Сіверський виконана в 1998 р. Державним інститутом проектування міст «Дніпромісто», на підставі договору № 565/9-98 від 5 березня 1998 p..
Рішенням 8-ої сесії 23 скликання Новгород-Сіверської міської ради від 10 вересня 1999 р. ухвалено затвердити подані матеріали грошової оцінки земель м. Новгород-Сіверський, які розроблені Державним інститутом «Дніпромісто», в своїй роботі керуватися затвердженими матеріалами грошової оцінки земель м. Новгород-Сіверський.
В зв'язку з тим, що грошова оцінки земель м. Новгород-Сіверський, зроблена Державним інститутом «Дніпромісто», не відповідає дійсності, значно занижена 16 сесія третього скликання Новгород-Сіверської міської ради 26 січня 2001 р. ухвалила рішення про відміну рішення Новгород-Сіверської міської ради від 10 вересня 1999 р. «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Н-Сіверський».
Оскільки проведення грошової оцінки землі, затвердження технічної документації, вирішення питань щодо земельних відносин та формування місцевого бюджету знаходиться у компетенції міської ради та її виконавчого органу, то апеляційний суд вважає, що Новгород-Сіверська міська рада мала правові підстави для скасування свого ж рішення від 10 вересня 1999 р. «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Н-Сіверський».
Рішенням 18 сесії четвертого скликання Новгород-Сіверської міської ради від 25 січня 2005 р. затверджено середню ставку земельного податку на 2005 р. по м. Н-Сіверський в розмірі 9,6 коп. за 1 м2 згідно ст. 7 Закону України «Про плату за землю». Вказаним рішенням ухвалено вважати, що грошову оцінку, яка проведена 05.03.98 р. використовувати лише при визначенні розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності укладанні інших цивільно-правових угод.
Рішенням 24 сесії четвертого скликання Новгород-Сіверської міської ради від 31 січня 2006 р. затверджено середню ставку земельного податку на 2006 р. по м. Н-Сіверський в розмірі 9,6 коп. за 1 м2 згідно ст. 7 Закону України «Про плату за землю». Вказаним рішенням ухвалено вважати, що грошова оцінка, яка проведена 05.03.98 р. використовувати лише при заключенні договорів про оренду земельної ділянки, та укладення цивільно-правових угод.
Враховуючи те, що грошова оцінка земель м. Н-Сіверський анульована, а тому в м. Новгород-Сіверський середня ставка земельного податку встановлюється з урахуванням положень ч.ч. 2 та 4 ст. 7 Закону України «Про плату за землю» у розмірі 9,6 коп. за 1 м2.
Зважаючи на викладене, апеляційний суд вважає, що рішення Новгород-Сіверської міської ради від 25 січня 2005 p., від 31 січня 2006 р. щодо затвердження середньої ставки земельного податку на 2005 р. та 2006 р. по м. Н-Сіверський в розмірі 9,6 коп. за 1 м2 прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про плату за землю», з використанням повноваження з метою з якою це повноваження надано.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.
Апеляційним судом не встановлено таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвели або могли б призвести до неправильного вирішення спору між сторонами, або таких, що тягнуть за собою безумовне скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212 КАС України, апеляційний суд ,-
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства енергопостачальна компанія «Чернігівобленерго» - залишити без задоволення.
Постанову Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області від 05 жовтня 2006 року - залишити без зміни
Ухвала набирає законної сили з дня складення постанови в повному обсязі і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в касаційному порядку протягом одного місяця після набрання ухвалою законної сили.
Головуючий:
Судді: