Справа № 2-а-3254/11
іменем України
"24" жовтня 2011 р.
Суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Рогу про зобов'язання суб”єкта владних повноважень вчинити певні дії, зокрема перерахування пенсії за нормами ст. 42 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,-
31.08.2011 року позивач звернулась до суду із вищеназваним позовом до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу про визнання протиправними дії суб”єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов”язанні у здійснені перерахунку пенсії.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на ті обставини, що вона перебуває на пенсійному обліку з 1991 року та отримує пенсію за віком, однак, з дня оформлення пенсії і по теперішній час продовжує працювати.
15.07.2011 року позивач звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. За її заявою перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік( 1197,9 грн.), в той час, як за Законом зобов'язані були взяти до уваги цей показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2010 рік( 1982,63 грн). Свої дії відповідач пояснює роз'ясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує її пенсійні права та суперечить вимогам статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. У зв”язку з цим, позивач просила зобов'язати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити їй суму дорахованої та недоотриманої пенсії із застосуванням показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з застосуванням показників за 2010 рік в сумі 1982,63 грн., починаючи з 01.06.2011 року до настання права на наступний перерахунок пенсії.
17.10.2011 року від представника відповідача надійшли заперечення на позов згідно з якими проти позовних вимог заперечував, просить суд відмовити позивачу у повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 1991 року та отримує пенсію за віком, однак, з дня оформлення пенсії і по теперішній час продовжує працювати. Даний факт не оспорювався сторонами і підтверджується письмовими матеріалами справи та письмовими поясненнями позивача.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності -1 січня 2004 року -і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.
Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-ІV.
Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: “Зс -середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів”.
У ст.42 частину 4 викладено у такій редакції: “У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної платїи працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз. 3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії”.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”до ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновлено дію положення ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.
Таким чином, особам, які у 2011 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року № 1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.
При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Крім того, посилання відповідача на роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.
Заперечуючи проти позову, відповідач просить суд відмовити позивачу у повному обсязі.
Проаналізувавши досліджені судом докази, та письмові заперечення представника відповідача, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача щодо зобов'язання відповідача перерахувати ОСОБА_2 пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, із урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Відповідно до вимог ст.. 183-2 КАС України суд зауважує щодо обов”язку відповідача виконати постанову негайно.
Керуючись ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст.ст.2-15,17-18,41,69-71,79,86,94 ч.1, 99,128,158,162-163, 167,183-2, 185-186,254 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду Дзержинського району м. Кривого Рогу про зобов'язання суб”єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії суб”єкта владних повноважень ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2011 року, як пенсіонеру що відпрацював не менше 24 місяців із застосування показників середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік (2010 рік), що передує року перерахунку пенсії.
Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 з 01.06.2011 року, відповідно до вимог ст.40, ст. 42 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузі економіки за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. із урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити виплату ОСОБА_2 сум донарахованої та недоотриманої пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузі економіки за 2010 рік, починаючи з 01.06.2011 року виплачувати до настання права на наступний перерахунок пенсії, згідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,
Постанову суду допустити до негайного виконання.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 коп
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції .
Суддя:ОСОБА_1