61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
09 вересня 2009 р.Справа № 2-а-37201/09/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Ємельянової В.І.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Чернової О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Харківськійобласті на ухвалу Харківський окружний адміністративний суд від 25.03.2009р. по справі
за позовом Акціонерного товариства закритого типу "Спецбудмонтаж"
до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Харківськійобласті
про визнання дій незаконними,
Позивач, Акціонерне товариство закритого типу «Спецбудмонтаж» (далі АТЗТ «Спецбудмонтаж»), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області, у якому просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо складання та направлення позивачу Акту № 7 від 06.03.2009р. про відмову суб'єкта будівельної діяльності Позивачем від проведення органом ліцензування Відповідачем планової перевірки Позивача щодо додержання ліцензійних умов впровадження господарської діяльності у будівництві;
2) скасувати та визнати недійсним Акт № 7 від 06.03.2009р. про відмову суб'єкта будівельної діяльності Позивачем від проведення органом ліцензування Відповідачем планової перевірки Позивача щодо додержання ліцензійних умов впровадження господарської діяльності у будівництві.
Позивачем АТЗТ «Спецбудмонтаж» подана заява про забезпечення адміністративного позову по справі, в якій позивач просить суд забезпечити позов шляхом винесення ухвали про зупинення дії Акту № 7 від 06.03.2009р. про відмову суб'єкта будівельної діяльності АТЗТ «Спецбудмонтаж» від проведення органом ліцензування Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Харківській області планової перевірки АТЗТ «Спецбудмонтаж» щодо додержання ліцензійних умов впровадження господарської діяльності у будівництві до моменту вирішення цієї справи справи по суті.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року задоволено клопотання АТЗТ «Спецбудмонтаж» про вжиття заходу забезпечення адміністративного позову. Даним судовим рішенням зупинена дія Акту № 7 від 06.03.2009р. про відмову суб'єкта будівельної діяльності АТЗТ «Спецбудмонтаж» від проведення органом ліцензування Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Харківській області планової перевірки АТЗТ «Спецбудмонтаж» щодо додержання ліцензійних умов впровадження господарської діяльності у будівництві до моменту вирішення цієї справи по суті.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області не погодилась із ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року та подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану ухвалу скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що висновки Харківського окружного адміністративного суду, викладені в ухвалі від 25.03.2009 р., є такими, що не ґрунтуються на приписах чинного процесуального законодавства, а саме : ст. ст. 117, 118, 165 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 06 березня 2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області був складений Акт № 7 про відмову суб'єкта будівельної діяльності АТЗТ «Спецбудмонтаж» від проведення органом ліцензування перевірки (а.с. 30-31).
У вказаному Акті була викладена пропозиція посадових осіб Інспекції прийняти рішення про анулювання ліцензії АТЗТ «Спецбудмонтаж». На підставі цього позивачем було подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, яке було задоволено судом першої інстанції.
Згідно зі статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України за клопотанням позивача або з власної ініціативи суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, позивач мав обґрунтувати необхідність задоволення такого клопотання та довести, що незадоволення клопотання призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених ч. 1 ст. 117 КАС України. З цією метою обов'язковим є надання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу забезпечення адміністративного позову. Таких доказів позивачем до суду не було надано.
В ухвалі суду від 25.03.2009 року не міститься відомостей щодо існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача діями Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Харківській області та необхідності докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав, свобод та інтересів позивача.
Колегія суддів робить висновок, що на час прийняття судом першої інстанції ухвали про вжиття заходів щодо забезпечення позову не існувало підстав для забезпечення адміністративного позову, вказаних статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України.
Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив рішення, яким порушив норми процесуального законодавства.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року задовольнити.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року по адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства закритого типу «Спецбудмонтаж» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області - скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні клопотання про зупинення дії Акту № 7 від 06 березня 2009 року.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддяЄмельянова В.І.
Судді Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.
Повний текст ухвали виготовлений 10.09.2009 р.