Справа № 2-а-8980 2011 рік
23 грудня 2011 року Іванківський районний суд у складі головуючої судді Слободян Н.П., при секретарі Мартовицькій Н.Є., з участю позивачки, представника відповідача ОСОБА_1, представників третьої особи ПАТпоГГ «Київоблгаз» ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Іванківської селищної ради, треті особи ПАТ по газопостачанню і газифікації «Київоблгаз», Києво-Святошинське БТІ про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень та скасування рішення селищної ради,
Позивачка звернулась з вказаним вище позовом до відповідача - Іванківської селищної ради про визнання незаконними дій голови Іванківської селищної ради та про визнання нечинним свідоцтва про право власності на нерухоме майно. Свої позовні вимоги позивачка мотивувала тим, що 16.10.1990 року відповідно до рішення виконкому Іванківської районної ради народних депутатів № 144 її чоловіку, їй на їх дочці надано житло у новозбудованому будинку присадибного типу № 12 по вул. Чорнобильській в смт. Іванків Київської області та прийнято рішення про видачу ордера для вселення.
22.11.1995 року на підставі рішення загальних зборів колективу Іванківської філії Газового господарства здійснено передачу цього будинку у власність її чоловіку та їх двом дочкам.
21.12.1995 року згідно рішення виконкому Іванківської селищної ради № 320а ухвалено оформити реєстраційні посвідчення на житлові будинки, в тому числі на їх будинок № 12 по вул Чорнобильській в смт. Іванків.
21.06.2006 року на підставі розпорядження керівника органу приватизації ОСОБА_5 № 89 року будинок № 12 по вул. Чорнобильській в смт. Іванків шляхом приватизації отриманий у приватну власність в рівних частках чоловіком позивачки та їх двома дочками, що підтверджується свідоцтвом на житло № 102 серії ЯЯЯ № 621628, яке видане органом приватизації - Іванківською філією по експлуатації газового господарства ВАТ «Київоблгаз».
В даний час позивачка та її діти позбавлені права власності на будинок внаслідок незаконних дій голови Іванківської селищної ради та ВАТ «Київоблгаз», оскільки у січні 2007 року Іванківська селищна рада прийняла рішення № 16, відповідно до якого встановила належність та право власності на її будинок за ВАТ «Київоблгаз», яким 28.02.2007 року оформлено отримало відповідне свідоцтво про право власності на нерухоме майно. Проте, 09.02.2009 року керівником органу приватизації склоадлено Свідоцтво на житло за змістом якого власниками спірного житлового будинку є позивачка, ОСОБА_6 та їх дві дочки. Цей документ до цього часу не оформлений належним чином , незважаючи на те, що він є документом суворої звітності.
Всі зазначені дії призвели до фактичної втрати позивачкою та її дітьми права власності на житловий будинок: тобто на приватну власність фізичних осіб повторно були оформлені документи без згоди і відома власників, за відновленням своїх прав вона зверталася до органів прокуратури, і їй рекомендовано було звернутися до суду.
Позивачка просила визнати незаконними дії голови Іванківської селищної ради та визнати необгрунтованим, незаконним і нечинним Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 28.02.2007 року.
Ухвалою суду від 07.11.2011 року провадження в частині позовних вимог позивачки про визнання нечинним свідоцтва про право власності на нерухоме майно закрито, оскільки позовні вимоги , які стосуються питання про право ( в даному випадку на нерухоме майно) мають розглядатися у порядку цивільного судочинства.
Ухвалою суду від 07.11.2011 року замінено відповідача - Іванківського селищного голову - на виконком Іванківської селищної ради.
У судовому засіданні позивачка, будучи допитаною у якості свідка, свій позов підтримала, при цьому змінила позовні вимоги і просила визнати скасувати рішення виконкому Іванківської селищної ради № 16 від 29.01.2007 року № 16. Свої позовні вимоги вона обгрунтувала обставинами та доводами, викладеними у позовній заяві. Також додала, що фактично вони отримали у користування державне житло, яке знаходилося в оперативному управлінні Іванківської ФЕГГ. Її сім'я мала право на приватизацію цього житла. З відповідною заявою у 2006 році вона звернулась до начальника Іванківського ФЕГГ ОСОБА_5, їй надали дозвіл на приватизацію. Для оформлення Свідоцтва вона звернулась в БТІ ( також з цим питанням вона зверталась ще у 1997 році, але за сімейними обставинами справа не була доведена до кінця). Їй видали Свідоцтво на житло № 102 від 21.06.2006 року, при цьому нею були використані житлові чеки приватизаційними платіжними дорученнями. Коли з цим документом вона прийшла в БТІ, й сказали, що технічний паспорт треба поновити. Коли він був поновлений, то у реєстрації було відмовлено, так як будинок не був зареєстрований по Іванківський ФЕГГ.. Коли вона звернулась до ФЕГГ їй сказали оформити все у селищній раді. Коли ж винесли рішення про належність будинку ВАТ «Київоблгаз», то виявилося, що там зазначена приватна форма власності. Їй ніхто не сказав, що вона та її сім'я не має тепер права на приватизацію будинку, в якому вони проживають з 1992 р. Вирішуючи питання завершення приватизації вона також їздила вирішуючи питання завершення приватизації вона також їздила у ВАТ «Київоблгаз». Там після її розповіді були у шоці, бо такого будинку у них на балансі не має, вони про його існування навіть не знали. Коли ж з її ініціативи вони звернулись в Іваанківському селищну раду та визнали право приватної власності ВАТ на будинок, у яком вона проживає, на її звернення відповіли, що це вже приватна власність, а тому відмовили їй у приватизації ( у серпні 20 року). За вирішенням питання свого порушеного права вона весь час зверталась у різні органи: телефонувала на урядову гарячу лінію ( її звернення було розглянуто Іванківською РДА 13.12.2010 року, у селищну раду, яка зверталася до ВАТ «Київоблгаз» та надано відповідь про те, що будинок є приватною власність ВАТ «Київоблгаз» і вони не вбачають достатніх правових підстав для задоволення звернення про передачу будинку. Останнє звернення було до прокуратури Київської області у березні 2011 року. Їй рекомендували звернутися до суду, що вона і зробила.
Представник відповідача - Іванківської селищної ради - ОСОБА_1 у судовому засіданні позов визнала. При цьому зазначила, що достатніх підстав, зокрема необхідних для такого рішення документів у селищної ради не було. Там знаходиться статут ВАТ «Київоблгаз», з приводу будинку жодного документу. В лютому 2011 року селищна рада для вирішення питання, піднятого позивачкою, селищна рада зверталась до ВАТ «Київоблгаз», але отримали відповідь на яку вже посилалася позивачка.
Представники третьої особи ПАТ по газопостачанню і газифікації «Київоблгаз» ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2 позов не визнали. Посилались на те, що рішення селищною радою прийнято правомірне, будинок будувався на початку 1990-х років за рахунок коштів Іванківської ФЕГГ, і у 2007 році право на нього було остаточно оформлено. Позивачка своє свідоцтво на житло не зареєструвала у БТІ, а тому не є власником будинку. Проти задоволення позову категорично заперечують. Представник ОСОБА_8 просила суд застосувати строк позовної давності, передбачений ст.. 99 КАС України.
Представник третьої особи - Києво-Святошинського БТІ - у судове засідання не з*явився, про день і час слухання справи повідомлено.
Суд, вислухавши сторони, вивчивши письмові докази, долучені до справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Рішенням виконкому Іванківської селищної ради № 16 від 29.01.2007 року «Про встановлення належності та визнання права власності на житловий будинок, розташований в смт. Іванків по вул.. Чорнобильській № 12 в смт. Іванків Іванківського району Київської області» встановлено належність та визнано право власності на зазначений будинок за відкритим акціонерним товариством по газопостачанню і газифікації «Київоблгаз».
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих комітетів місцевих рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку ( п. «б» п.п.10) віднесено облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
У відповідності з ТИМЧАСОВИМ ПОЛОЖЕННЯМ про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 N 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445 встановлено Особливості оформлення права власності на нерухоме майно. Так, п. 8.1. передбачено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно:
а) органами місцевого самоврядування:
фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Як вбачається з матеріалів справи, виконком Іванківської селищної ради при прийнятті оскаржуваного рішення було надано лише заяву ВАТ по ГГ «Київоблгаз», статут та свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість, довідку про взяття на облік платника податків, довідку з ЄДРПОУ, свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності-юридичної особи, положення про Іванківську філію по експлуатації газового господарства ВАТпоГГ «Київоблгаз».
Тобто жодного документа, що передбачено Тимчасовим положенням зазначеним вище, який має відношення до набуття права власності на нерухоме майно (спірний будинок) виконкому селищної ради не було надано.
У зв'язку з формальним підходом до прийняття вказаного рішення склалася ситуація, коли за наявності не скасованого свідоцтва на житло № 102 серії ЯЯЯ № 621628 від 21.06.2006 року (яким будинок № 12 по вул. Чорнобильській в смт. Іванків Київської області приватизований сім'єю ОСОБА_6 у складі 4 осіб і визнано право їх приватної спільної часткової власності на нього), право власності на цей же будинок визнано за іншою - юридичною - особою.
Представник БТІ ОСОБА_9 зазначив, що БТІ лише проводило реєстрацію права власності на підставі рішення селищної ради, і не встановлювало цього права - це компетенція селищної ради.
А отже рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та необґрунтовано, а отже підлягає скасуванню.
Щодо клопотання представника третьої особи про застосування строку позовної давності, то в даному випадку слід зазначити, що позивачка безпосередньо після прийняття у 2007 році оспорюваного рішення, не знала про порушенням своїх прав внаслідок його прийняття. І лише після того, як дізналася після численних звернень в різні інстанції ( останнє в березні 2011 року до прокуратури Київської області, відповідь направлена їй 11.04.2011 року) про те, що іншого шляху, ніж звернення до суду за захистом свого конституційного права на житло, немає, протягом шестимісячного терміну, встановленого ст. 99 КАС України скористалася цим своїм правом, подавши 21.10.2011 року позов до Іванківського районного суду. Тому суд вважає, що строк звернення до суду позивачкою не пропущено.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 6, 8-12, 161-163, 167 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Рішення виконавчого комітету Іванківської селищної ради № 16 від 29.01.2007 року «Про встановлення належності та визнання права власності на житловий будинок, розташований в смт. Іванків по вул. Чорнобильській, 12 Іванківського району Київської області» скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту його проголошення.