61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
11 серпня 2009 р.
Справа № АС14/694-08/5021
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Гребенюк А.В.
за участю
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області на постанову Господарський суд Сумської областi від 18.12.2008р. по справі № АС14/694-08/5021
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Шосткинський завод хімічних реактивів"
до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо вимоги відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій 55 особам, що повністю набули пільгового стажу до 1992 року, зобов'язання відповідача утриматись з 01.11.08 від вчинення дій з направлення ВАТ "Шосткінський завод хімічних реактивів" розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по цим пенсіонерам та вимог щодо відшкодування сум їх пенсій. Також, позивач вимагав зобов'язати управління Пенсійного фонду в м. Шостка списати ВАТ "Шосткінський завод хімічних реактивів" суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.11.07 по 01.11.08 по 55 особам, що повністю набули пільгового стажу до 1992 року в сумі 196316,82 грн., зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шостка списати 852081,61 грн. сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за судовими рішеннями від 26.09.08 по справах № АС 14/508-08, № АС 14/509-08, АС 14/510-08, № АС 14/511-08, № АС 14/512-08, № АС 14/513-08, від 20.10.08 АС 13/496-08, АС 13/492-08, від 30.10.08 по справах № АС 12/552-08, АС 12/552-08.
Постановою господарського суду Сумської області від 18.12.2008 року по справі № АС 14/694-08 позов задоволено повністю:
- визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шостка щодо вимоги відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 пенсіонерам ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.,ОСОБА_7., ОСОБА_8.,ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17, ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22., ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26.,ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29.,ОСОБА_30, ОСОБА_31., ОСОБА_32., ОСОБА_33., ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39.,ОСОБА_40., ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46., ОСОБА_47., ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50., ОСОБА_51., ОСОБА_52 ОСОБА_53., ОСОБА_54., ОСОБА_55ОСОБА_56ОСОБА_57 та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шостка утриматись з 01.11.08 від вчинення дій з направлення ВАТ "Шосткінський завод хімічних реактивів" розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по цим пенсіонерам та вимог щодо відшкодування сум їх пенсій;
- зобов'язано управління Пенсійного фонду в м. Шостка списати ВАТ "Шосткінський завод хімічних реактивів" суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.07 по 01.11.08 по пенсіонерам ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.,ОСОБА_7., ОСОБА_8.,ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16.,ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22., ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26.,ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29.,ОСОБА_30, ОСОБА_31., ОСОБА_32., ОСОБА_33., ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39.,ОСОБА_40., ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46., ОСОБА_47., ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50., ОСОБА_51., ОСОБА_52 ОСОБА_53., ОСОБА_54., ОСОБА_55ОСОБА_56ОСОБА_57 в сумі 196316,82 грн.
- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шостка списати 852081,61 грн. суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за судовими рішеннями від 26.09.08 по справах № АС 14/508-08, № АС 14/509-08, АС 14/510-08, № АС 14/511-08, № АС 14/512-08, № АС 14/513-08, від 20.10.08 АС 13/496-08, АС13/492-08, від 30.10.08 по справах № АС 12/552-08, АС 12/553-08.
Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не з'ясування всіх обставини, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування заявлених вимог посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування».
Позивач заперечує проти вимог та доводів апеляційної скарги, просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, вважаючи її законною та обґрунтованою.
Вислухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши зібрані по справі докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Основним обґрунтуванням позовних вимог були ствердження позивача про те, що 55 колишніх працівників позивача ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.,ОСОБА_7., ОСОБА_8.,ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17, ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26ОСОБА_27., ОСОБА_28, ОСОБА_29.,ОСОБА_30, ОСОБА_31., ОСОБА_32., ОСОБА_33., ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39.,ОСОБА_40., ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46., ОСОБА_47., ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50., ОСОБА_51., ОСОБА_52 ОСОБА_53., ОСОБА_54., ОСОБА_55ОСОБА_56ОСОБА_57 працювали у позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і набули право на пенсію на пільгових умовах до 1992 року. Зазначені обставини зумовлюють, на думку позивача, призначення цим особам пільгових пенсій, відповідно до ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення", а не ст. 13 цього Закону, тому такі пенсії відшкодуванню не підлягають. Оскільки відповідач є органом державної влади, який повинен діяти у межах, встановлених законодавством, неправомірним є покладання обов'язку з відшкодування сум, відшкодування яких законодавством не передбачено.
Приймаючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції погодився з такими доводами позовної заяви, встановивши, що вищезазначені 55 колишні працівники позивача працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і набули право на призначення пільгової пенсії до 1992 року, а тому пільгова пенсія цим особам повинна призначатись згідно зі ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Тому дії відповідача, які полягають в направленні позивачу розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вказаним пенсіонерам та у вимозі відшкодувати витрати на виплату та доставку пенсій зазначеним особам, не відповідають вимогам законодавства, оскільки фактично відповідач покладає обов'язок на позивача, який нормативними актами не передбачений.
Також, посилаючись на ст. 72 КАС України щодо обставин, що встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили та не підлягають доказуванню при розгляді інших справ, суд першої інстанції встановив безпідставність вимог управління Пенсійного фонду України в м. Шостка про стягнення сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 852081,61 грн.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, констатуючи відсутність достатніх правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.
Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
При цьому, слід зауважити, що спір стосується покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (за списком № 1), а його порядок встановлено тим же п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Так, згідно з цим пунктом підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, які мають право на призначення пенсій за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Отже, з 1 січня 2004 р. відшкодуванню підлягають не лише фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, i за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а й фактичні витрати на виплату i доставку пенсій, призначених працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад i показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт i професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
На вимогу суду апеляційної інстанції відповідачем були надані письмові пояснення, що за уточнюючими довідками про пільговий стаж, які містяться в пенсійних справах 55 осіб, відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій яким оспорюється позивачем, зазначені особи не залучались до підземних робіт із добування вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників. Вказані у позові 55 осіб були залучені до роботи з повним робочим днем у виробництві органічних та неорганічних реактивів (хімічна промисловість).
Таким чином, відповідно до вимог п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначеним в позові особам, які призначені їм на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється не за рахунок коштів Державного бюджету України, а за рахунок коштів позивача, призначених на оплату праці.
Порядок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій врегульований розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663.
Зокрема, абзацом третім п. 6.1 Інструкції № 21-1 для платників, зазначених у пп. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції, передбачено, що відшкодуванню підлягають фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 1.
Крім того, розмір сум до відшкодування (як для пенсій за списком № 1, так і для пенсій за списком № 2) на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій (п. 6.4 Інструкції № 21-1), а підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (абзац перший п. 6.4 Інструкції № 21-1).
Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно з додатками 6 та 7, які надсилаються підприємством до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем були скеровані на адресу позивача розрахунки-повідомлення, складені за формою додатка 6, затвердженого пунктом 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663), (надалі - Інструкція N 21-1), яка є нормативно-правовим актом в розумінні статті 117 Конституції України.
Факт направлення, отримання та неоскарження розрахунків сторонами не заперечується.
Склад витрат та факт їх понесення Управлінням підтверджується матеріалами справи, як відомостями облікової картки, так і доказами призначення і виплати пенсій певним особам. Враховуючи, що недійсність спірних розрахунків стосовно визначених відповідачу сум не встановлена, колегія суддів позбавлена можливості прийняти доводи скаржника стосовно того, що обов'язок їх сплати відсутній.
Судова колегія вважає, що обов'язок позивача відшкодувати спірні суми витрат на виплату і доставку пенсій пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом і не залежить від будь-яких інших обставин.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхових внесків віднесено кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Платниками страхових внесків до солідарної системи страхування в силу пункту 1 ст. 14, частин 1, 3 ст. 15 цього Закону є, в тому числі, роботодавці-підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, зареєстровані у територіальному органі Пенсійного фонду.
Відповідно до абзацу третього пункту 12 розділу 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України (далі - Положення), яке затверджує Президент України.
Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року N 121/2001 (із наступними змінами), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Таким чином, направлення позивачеві розрахунків-повідомлень здійснене відповідно до компетенції та у спосіб, передбачений законодавством про соціальне страхування, що зумовлює, з врахуванням вимог п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", обов'язок позивача щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, зазначених в отриманих розрахунках-повідомленнях.
При цьому колегія суддів зауважує, що відповідачем дотримані вимоги п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо визначення розміру відшкодування - починаючи з 2004 року у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком, тобто у 2008 році розмір відшкодування складав 60% фактичних витрат.
Посилання позивача на ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як на достатню правову підставу для задоволення позову, є необґрунтованим, оскільки зазначена норма права врегульовує питання призначення пенсії на пільгових умовах, а не відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку такої пенсії.
Згідно із ст. 72 КАС України обставини, що встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили не підлягають доказуванню при розгляді інших справ.
Постановами господарського суду Сумської області від 26.09.08 по справах № АС 14/508-08, № АС 14/509-08, АС 14/510-08, № АС 14/511-08, № АС 14/512-08, № АС 14/513-08 про відмову в задоволенні позовних вимог, та ухвалами господарського суду Сумської області від 20.10.08 АС 13/496-08, АС 13/492-08, від 30.10.08 по справах № АС 12/553-08, АС 12/552-08 про закриття провадження по справах за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області до ВАТ «Шосткинський завод хімічних реактивів» про стягнення заборгованості по виплаті та доставці пенсій встановлені обставини невідповідності позовних вимог вимогам ст. 105 КАС України, зважаючи на відсутність підстав для розгляду справи в порядку адміністративного судочинства.
Тому є необґрунтованими висновки суду першої інстанції про встановлення вищезазначеними судовими рішеннями факту безпідставності вимог органу Пенсійного фонду України про стягнення з відповідача 852081,61 грн. на відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. При цьому зауважується, що в у цих судових рішеннях взагалі не встановлювалися обставини щодо предмету позовних вимог - підстав виникнення заборгованості позивача перед пенсійним фондом України (відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці яких пенсій, яким особам, за який період).
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача списати заборгованість в сумі 852081,61 грн. фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на підставі судових рішень, які не встановлюють жодних обставин щодо правомірності існування такої заборгованості, є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судом першої інстанції при ухвалені судового рішення, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги про скасування прийнятої постанови суду підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка Сумської області задовольнити.
Постанову Господарський суд Сумської областi від 18.12.2008р. по справі № АС14/694-08/5021 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Відмовити в задоволенні позовних вимог відкритого акціонерного товариства "Шосткинський завод хімічних реактивів" до Управління пенсійного фонду України в м. Шостка про визнання неправомірними дій та зобов"язання списати суми фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Філатов Ю.М.
Судді
Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
Повний текст постанови виготовлений 17.08.2009 р.