61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
27 серпня 2009 р.
Справа № 2-а-289/08/1815
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Баглаєнко Я. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради на постанову Роменський міськрайонний суд Сумської області від 08.12.2008р. по справі № 2-а-289/08/1815
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради
про про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1., звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської області з позовом, в якому просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати щорічної допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007-2008 рік, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача суму недоплачено разової грошової допомоги учаснику війни за 2007-2008 роки. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є учасником бойових дій та відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, тоді як в 2007 році на його користь було виплачено 280грн., в 2008 році -310 грн.
Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2008 року позов задоволено:
- визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області по нарахуванню та виплаті щорічної допомоги ОСОБА_1., передбаченої Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2008 роки;
- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити позивачу разову щорічну допомогу до 5 травня учасникам бойових дій за 2007-2008 роки відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Не погоджуючись з постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2008 року відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги, вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при неповному з'ясуванні обставин по справі та з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань на відповідні роки.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
В ході судового розгляду встановлено, що позивач є ветераном війни-учасником війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -учасників війни.
Позивачеві було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня - 10.04.2007 році у розмірі 280 грн., 09.04.2008 році у розмірі 310 грн.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1. суд першої інстанції виходив з рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007рік”, яким зупинено дію ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними) положення ст. 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 п. 19, пунктів 20-22, яким зокрема внесено зміни до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” та пункту 3 розділу III “Прикінцеві положення” Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасники бойових дій мають право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсії за віком.
Відповідно до статті 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до п.п. 13, 30 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги було зупинено на 2007 рік.
Статтею 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" здійснюється у таких розмірах: інвалідам І групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень; учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55 гривень.
10.04.2007 року до 5 травня відповідачем було виплачено позивачеві разову грошову допомогу в розмірі 280 грн., до 5 травня в 2008 році, а саме 09.04.2008 року позивачеві було виплачено разову грошову допомогу у розмірі 310 грн., що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради № 3233/06 від 04.08.2008 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”ветеранам війни-учасникам війни здійснюється в розмірі 280 грн. Відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.
Виплата разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві була здійснена Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області 10.04.2007 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України вищезазначеного рішення.
Приймаючи Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши право КМ України визначати розміри соціальних виплат і тому відповідач призначив до 5 травня в 2008 році позивачу разову грошову допомогу у розмірі 310 грн. Конституційний Суд своїм рішенням № 10-рп/08 від 22.05.2008 року визнав внесення змін в зазначені Закони неконституційними.
Виплата разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві була здійснена Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області 09.04.2008 року, тобто до ухвалення Конституційним Судом України вищезазначеного рішення.
Колегія суддів зазначає, що виплати разової грошової допомоги до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право позивача на їх отримання та обов'язок Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи правомірність дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області щодо здійснення виплат до 5 травня суд першої інстанції повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.
З 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня були встановлені певними нормами Закону України “Про Держаний бюджет України на 2007 рік” та Законом України “Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, відповідно.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області, здійснивши у зазначений період, виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області не мало повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, оскільки протягом цього часу положення Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не діяли.
Виходячи з наведеного, колегія суддів зазначає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо покладення на Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області обов'язку здійснити виплату щорічної допомоги до 5 травня на його користь, оскільки він отримував таку допомогу протягом 01.01.2007р.- 09.07.2007р. та 01.01.2008 р.-22.05.2008 р., у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідні роки, а саме: до 5 травня в 2007 році в розмірі 280 грн., до 5 травня в 2008 році в розмірі 310 грн. Протягом цього часу Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області діяло у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення позивач реалізував своє право на їх отримання, і як наслідок, у відповідача припинився обов'язок щодо їх виплати.
Враховуючи вищевикладене, постанова Роменського міськрайонного суду Сумської області від 08.12.2008 року по справі № 2-а-289/08 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради задовольнити.
Постанову Роменський міськрайонний суд Сумської області від 08.12.2008р. по справі № 2-а-289/08/1815 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити на користь позивача суму недоплачено разової грошової допомоги учаснику війни за 2007-2008 роки
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
(підпис)
Філатов Ю.М.
Судді
(підпис) (підпис)
Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
Філатов Ю.М.
Повний текст постанови виготовлений 01.09.2009 р.