Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
07 квітня 2009 р. Справа № 2а-5438/09/0570
суддя Донецького окружного адміністративного суду Могильницький М.С.,ознайомившись з позовною заявою Фермерського господарства «Любава» до Добропільської районної державної адміністрації про визнання дій Добропільської районної державної адміністрації щодо відмови в укладанні договору оренди земельної ділянки площею 50 га, розташованої на території Золотоколодязької сільської ради незаконними, визнання договору оренди від 6 листопада 2008 року, який укладений між Добропільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрований у Добропільському міському відділі Донецької регіональної філії ДП «ЦДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах» за № НОМЕР_1 таким, що укладений з порушенням норм діючого законодавства та про зобов'язання Добропільської районної державної адміністрації укласти договір оренди земельної ділянки площею 50 га, яка розташована на території Золотоколодязької сільської ради з фермерським господарством «Любава»,
Фермерське господарство «Любава» звернулося до суду з позовом до Добропільської районної державної адміністрації про визнання дій Добропільської районної державної адміністрації щодо відмови в укладанні договору оренди земельної ділянки площею 50 га, розташованої на території Золотоколодязької сільської ради незаконними, визнання договору оренди від 6 листопада 2008 року, який укладений між Добропільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрований у Добропільському міському відділі Донецької регіональної філії ДП «ЦДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах» за № НОМЕР_1 таким, що укладений з порушенням норм діючого законодавства та про зобов'язання Добропільської районної державної адміністрації укласти договір оренди земельної ділянки площею 50 га, яка розташована на території Золотоколодязької сільської ради з фермерським господарством «Любава».
Вивчивши подані матеріали, суд приходить до висновку, що у відкритті провадження у даній справі необхідно відмовити.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Стаття 3 КАС України визначає адміністративний договір як дво- або багатосторонню угоду, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією зі сторін.
Договір, укладений суб'єктом владних повноважень на реалізацію своєї компетенції у сфері управління, проте на підставі вільного волевиявлення, на засадах рівності сторін, відповідно до норм цивільного законодавства, є цивільним, а не адміністративним, оскільки за змістом цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування.
Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу надання в оренду Добропільською райдержадміністрацією ОСОБА_1 земельних ділянок, які перебували в обробітку у позивача на праві договорів оренди земельних ділянок.
Тобто, предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із реалізацією права власності на земельні ділянки, а саме з відновленням порушеного з боку третіх осіб права власності на земельні ділянки.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
Як вбачається з вимоги позивача предметом спору у цій справі є право користування земельною ділянкою (її оренда), спір має приватноправовий характер. Вимоги позивача стосуються перевірки правомірності рішення райдержадміністрації щодо надання земельної ділянки в оренду, яким фактично позивача позбавлено права на оренду земельної ділянки. З обставин справи встановлених судом вбачається, що спірну земельну ділянку було передано іншій особі, або що при вирішенні даної справи порушуються права третіх осіб. Окрім того, становище, яке існувало до заключення договору оренди землі від 6 листопада 2008 року між Добропільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 може бути відновлено застосуванням такого способу захисту порушеного права, як визнання незаконним (недійсним) договору оренди землі від 6 листопада 2008 року.
Отже вищезазначене свідчить про те, що в даному випадку між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Оскільки чинним законодавством врегульовано порядок вирішення даної категорії справ шляхом подачі позову в порядку цивільно-процесуального судочинства, у відкритті провадження в Донецькому окружному адміністративному суді позивачу слід відмовити.
Керуючись ст. 109 КАС України,
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Фермерського господарства «Любава» до Добропільської районної державної адміністрації про визнання дій Добропільської районної державної адміністрації щодо відмови в укладанні договору оренди земельної ділянки площею 50 га, розташованої на території Золотоколодязької сільської ради незаконними, визнання договору оренди від 6 листопада 2008 року, який укладений між Добропільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрований у Добропільському міському відділі Донецької регіональної філії ДП «ЦДЗК при державному комітеті України по земельних ресурсах» за № НОМЕР_1 таким, що укладений з порушенням норм діючого законодавства та про зобов'язання Добропільської районної державної адміністрації укласти договір оренди земельної ділянки площею 50 га, яка розташована на території Золотоколодязької сільської ради з фермерським господарством «Любава».
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня її отримання особою, що оскаржує ухвалу, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.