ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № 8/138
м. Київ
16.09.2009 р. 14 год. 50 хв. № 2а-3312/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва в особі судді Пилипенко О.Є., при секретарі Ісаковій Є.К.
За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи
За позовомЗаступника прокурора Солом'янського району м. Києва в інтересах держави в особі
1. Міністерства палива та енергетики України
2. Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»
ДоОб'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Політех»
Простягнення в дохід державного бюджету штрафу у розмірі 1700,00 грн.
За участю представників сторін
від прокуратури: Демиденко Н.П. за дов. № 8 від 02.02.2009 р.
від позивача 1: не з'явився
від позивача 2: Гончаренко О.А. за дов. від 28.01.2009 р.
від відповідача: Кальний К.Є. голова правління
Заступник прокурора Солом'янського району м. Києва звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» з позовними вимогами про стягнення з Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Політех»штрафу у розмірі 1700 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не були виконані вимоги припису від 04.04.2008 р. № 212/1, а тому, за ухилення від його виконання на відповідача було накладено штраф у розмірі 1700 грн., який так і не було сплачено в доход Державного бюджету.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, що Голова правління Кальний К.Є. нічого не знав про існування акту перевірки № 629 від 26.06.2008 р., а також зауважив, що постанова про накладення штрафу від 09.10.2008 р. № 79, ніким з працівників ОСББ «Політех»підписана не була, про існування цього документу відомо не було. Крім того, відповідач просить звернути увагу суду на те, що згідно повідомлення технічного керівника ОСББ «Політех»Язвинського А.М., на протязі 2008 року, жодним контролюючим органом не було проведено перевірки стану електрообладнання ОСББ «Політех».
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників судового процесу, суд приходить до наступних висновків.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131 зі змінами та доповненнями), здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням на суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
Енергетика є провідною, стратегічно важливою галуззю господарства країни, від сталого функціонування якої залежить національна безпека України, і правопорушення в електроенергетиці створює загрозу життю населення, обслуговуючого персоналу та навколишньому середовищу, що зобов'язує прокурора звернутися з відповідним позовом до суду.
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у місті Києві, яка діє у складі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Центральному регіоні»державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», керуючись ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131 зі змінами та доповненнями), в ході обстеження енергогосподарства ОСББ «Політех»встановила порушення Правил користування електричною енергією та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, що підтверджується актом обстеження від 04.04.2008 року № 354/1.
Вимоги припису від 04.04.2008 року № 212/1 про усунення порушень нормативно-правових актів в електрогосподарстві, надання інформації про наявність у споживача проектно-технічної документації на електропостачання, наказів, договору про постачання електричної енергії, протоколів лабораторних вимірювань та випробувань електрообладнання, відповідач не виконав, що підтверджується актом перевірки від 26.06.2008 року № 629.
Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Києві на адресу ОСББ «Політех»(Голові правління Кальному К.Є,) було направлено лист-нагадування від 11.08.2008 р. за № 09/1526, в якому просила в термін до 25.08.2008 р. надати письмову інформацію щодо виконання припису від 04.04.2008 р. № 212/1, а також надати до інспекції наступні документи:
- проектно-технічну документацію на електропостачання ОСББ «Політех»за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська, 145;
- наказ про призначення особи, відповідальної за електрогосподарство ОСББ «Політех»та особи, яка заміщує особу, відповідальну за електрогосподарство, у випадку тривалої відсутності останньої;
- договір про постачання електричної енергії ОСББ «Політех»за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська, 145;
- протоколи лабораторних вимірювань та випробувань електрообладнання ОСББ «Політех»в повному обсязі.
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в місті Києві відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»та пп. 2, 7 та 8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, за ухилення від виконання припису від 04.04.2008 року № 212/1 постановою від 09.10.2008 р. № 79 на відповідача було накладено штраф у розмірі 1700 грн.
Станом на день розгляду справи відповідачем штраф до Державного бюджету не сплачено, чим порушено вимоги п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, про сплату штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення.
Судом не приймається посилання відповідача на ту обставину, що Акт обстеження № 354/1 від 04 квітня 2008 року, стосується лише офісного приміщення ДП «Укрчастотнагляд», оскільки представники ОСББ «Політех»участі в цьому обстеженні не брали, також Голова правління ОСББ «Політех»Кальний К.Є., який був зазначений в даному акті як присутній, участі в цьому обстеженні також участі не приймав. Про існування такого акту та Припису № 212/1 від 04 квітня 2008 року ОСББ «Політех»було не відомо, оскільки поштове повідомлення про вручення (№ 5398005) отримано Богуславським 14.04.2008 року.
Як вбачається з пояснень Державного інспектора з електричного нагляду Кравченко К.А., 01.04.2008 року до інспекції Держенергонагляду у м. Києві надійшло звернення Державного підприємства «Український державний центр радіочастот», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська, 145, кв.122, щодо припинення Головою правління ОСББ «Політех»подачі електроенергії на головний радіоконтрольний пункт Центр «Укрчастотнагляд».
02.04.2008 року інспектор прибув за адресою, вказаною у зверненні, для проведення позапланової перевірки. Разом з представниками Центру «Укрчастотнагляд»я огляну електроустановки Центру, що знаходяться на останньому поверсі будинку ОСБ «Політех», при цьому Голова правління ОСББ «Політех»Кальний К.Е. був відсутній під час перевірки.
03.04.2009 року інспектор повторно прибув у будинок, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська, 145, представники Центру «Укрчастотнагляд»надали технічну документацію, необхідну для проведення перевірки та повідомили, що Голова правління ОСББ «Політех» Кальний К.Е. знаходиться відділенні міліції за адресою: м. Київ, пр. Перемоги, 45, де надає пояснення з приводу спору ОСББ «Політех»з Українським державним центром радіочастот.
Після чого Державний інспектор з електричного нагляду Кравченко К.А.Я разом з представниками Центру «Укрчастотнагляд»прибули до відділення міліції та повідомили Голову правління ОСББ «Політех»Кального К.Е., що буде проводити перевірку енергогосподарства об'єднання та надав йому направлення на проведення заходу, Кальний К.Е. відмовився ознайомитися з направленням.
З Акт обстеження ОСББ «Політех»від 04.04.2008 року №354/1 та припису, які були складені Державним інспектором з електричного нагляду Кравченко К.А. від 04.04.2008 року №212/1 вбачається, що обстеження електричного обладнання здійснювалось лише Державного підприємства «Український державний центр радіочастот», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська, 145, кв.122, щодо відповідача, то в акті обстеження та приписі вимагається надати проектно-технічну документацію на електропостачання ОСББ «Політех», наказ про призначенні особи, відповідальної за електрогосподарство, договір про постачання електричної енергії, протоколи лабораторних вимірювань та випробувань електрообладнання, що підтверджує твердження відповідача, що при обстеженні він присутній не був, документації перевіряючему не надавав. У зв'язку з чим позивачем були зазначені таки вимоги в акті та приписі.
Як вбачається з матеріалів справи Акт обстеження ОСББ «Політех» від 04.04.2008 року №354/1 та Припис № 212/1 від 04.04.2008 р. були направлені відповідачеві по пошті, про що свідчить повідомлення про вручення поштового повідомлення від 14.04.2008 р., яке направлене за юридичною та фактичною адресою відповідача та отримано Богуславським за довіреністю.
Акт перевірки № 629 від 26.06.2008 року був складений позивачем про те, що відповідачем не виконані вимоги Припису № 212/1 від 04.04.2008 р., що по суті не заперечував відповідач. Цей Акт був направлений ОСББ «Політех»пошті на фактичну та юридичну адресу відповідача, про що свідчить поштове повідомлення про вручення (№ 5398617 від 07.07.2008 року). Постанова про накладання штрафу № 79 від 09 жовтня 2008 року за невиконання вимог Припису від 04.04.2008 р. № 212/1 також була направлена на адресу відповідача поштою, про що свідчить поштове повідомлення № 6487443 від 13 жовтня 2008 року.
Судом також не приймається до уваги твердження відповідача, що йому не відомо хто саме отримував поштові повідомлення, які надходили від позивача, оскільки всі поштові відправлення здійснювалися на фактичну та юридичну адресу ОСББ «Політех», а саме за адресою: м. Київ, вул. Борщагівська, 145.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», до доходів Державного бюджету зараховуються надходження від штрафних санкцій.
Отже, ненадходження суми штрафних санкцій спричиняє матеріальну шкоду інтересам держави.
Статтею 121 Конституції України визначено, що на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадянина чи держави в суді у випадках, визначених законом.
Статтею 60 КАС України передбачено порушення адміністративним судом справ за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до суду в інтересах держави.
Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинятються у відносинах між ними або з державою.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача належить задовольнити, оскільки перевірки проводилися позивачем в відповідно до вимог чинного законодавства та на виконання своїх повноважень, рішенні позивача відповідачем не оскаржувались та є чинними, тому необхідно стягнути з Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Політех»штраф у сумі 1700 грн.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Стягнути з Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Політех»(03056, м. Київ, вул. Борщагівська, 145, ЗКПО 33492064) в доход державного бюджету України на р/р 31119106700008, банк ГУ ДКУ в м. Києві, МФО 820019, ЄДРПОУ 26077939, отримувач -УДК у Подільському у Подільському районі, код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, штраф у сумі 1700 (одна тисяча сімсот) грн.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є. Пилипенко
Дата підписання повного тексту: 25.09.2009 р.