Справа № 2а-166/09/0811
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
30 квітня 2009 року м. Кам”янка-Дніпровська
Кам”янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області
у складі головуючого: Комишній Н.І..,
при секретарі : Крук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам”янка-Дніпровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо виплат допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги, стягнення заборгованості по даному виду допомоги ,-
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кам"янсько-Дніпровської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними щодо виплат допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги, стягнення заборгованості по даному виду допомоги. В своїй позовній заяві вона зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина - ОСОБА_2 . В зв'язку з народження дитини перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводяться не в повному обсязі. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними. Стягнути з відповідача на її користь 8 449 грн. за період з початку виплати допомоги по 01.04.2009 року. Зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати їй щомісячну допомогу з 01.04.2008 року по 21.10.2010 року
В судовому засіданні позивачка позов підтримала в повному обсязі, та підтвердила обставини викладені у адміністративному позові просить суд адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації ОСОБА_3 адміністративний позов не визнала повністю, мотивуючи тим, що вимоги позивачки безпідставні та необґрунтовані, пояснив, що вони діяли в межах повноважень, наданих їм законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Зокрема, представник відповідача зазначив, що згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Також вказав, що жодним законодавчим актом не передбачена можливість збільшення розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня на свій розсуд розміру виплат. Зазначив, що жодним нормативно-правовим актом не покладено на Управління функції щодо визначення розміру допомоги. До того ж, Управління немає повноважень щодо надання центральним органам виконавчої влади пропозицій, заявок відносно розміру допомоги. Крім цього позивачем пропущен строк звернення до суду в один рік, підстав для поновлення строку не має тому підстав для задоволення позову в частині з грудня 2007 року по квітень 2008 року включно відсутні. Просить суд відмовити в задоволенні позову.
Суд вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивачка має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження про що свідчить свідоцтво про народження серія І-ЖС № 068479 (а.с.13).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають діти, мають право на допомогу у випадках та на умовах, передбачених Цим законом та іншими законами України.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Як вбачається з повідомлення Кам”янсько-Дніпровського РУСЗН позивачу призначена відповідно до Закону України допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку непрацюючим жінкам в сумі 90 грн. з 20.12.2007 року по 27.10.2010 року (а.с.15).
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня -538 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 557 гривень.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с.14) позивачка в грудні 2007 року отримала грошову допомогу в сумі 42 грн. 92 коп. за 11 днів, з 1 січня 2008 року до 01 січня 2009 року отримала щомісячну грошову допомогу в сумі 130 грн.
Позивач в своєму позові наводить розрахунок недорахованої суми допомоги за період з грудня 2007 року по березень 2009 року включно, яка складає 8 449 грн.
Тому суд вважає, що дії управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними і їй повинна виплачуватись у 2008 році грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Тому, вимоги позивача в частині визнання неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.99, ст.100 КАС України звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом 30.03.2009 року.
Як в позовній заяві так і в судовому засіданні позивач не порушує питання про поновлення строку для звернення до суду.
Як в своїх письмових запереченнях так і в судовому засіданні представник УСЗН наполягає на застосуванні наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2007 року по березень 2008 року включно задоволенню не підлягають, в зв'язку зі спливом річного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
В судовому засіданні представник відповідача не згоден з зробленим позивачем розрахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Суд відповідача зобов'язав надати суду розрахунок у відношенні позивача, але суду зазначений розрахунок не надано, в зв'язку з чим суд позбавлений можливості перевірити правильність зробленого позивачами розрахунку недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Виходячи з наведеного суд вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог з митою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та з обов'язати управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до приписів ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 01.04.2008 року по 01.04.2009 року.
Що стосується вимог позивача, щодо з обов'язання відповідача нараховувати та виплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», ст. ст..1,14,15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” , ст. ст. 6, 9, 12, 35, 37, 38, ч.2 ст.99, ст.ст. 100, 122, 153, 159, 167, 172, 186 КАС України суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо виплат допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги, стягнення заборгованості по даному виду допомоги - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до приписів ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 01.04.2008 року по 01.04.2009 року.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Кам”янсько-Дніпровської районної державної адміністрації нараховувати та виплачувати на користь ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до приписів ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 01.04.2009 року по 27.10.2010 року включно.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кам”янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області, заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови або з моменту складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Н.І. Комишня