61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
11 серпня 2009 р.
Справа № 2-а-33078/08/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Григоров А.М. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 11.02.2009р. по справі № 2-а-33078/08/2070
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка, ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області, в якому після уточнення своїх позовних вимог просила визнати протиправними дії зі сторони УПФУ в Близнюківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій по II групі інвалідності за віком, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, згідно ст. ст. 50, 54 п.4, 67 п.3, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати УПФУ в Близнюківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст.ст. 50, 54 п.4 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з моменту подачі заяви з 10.12.2008 року.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області, не погоджується з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду мають помилковий характер, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2009 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Позивач в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Суд першої інстанції приймаючи рішення виходив з того, що оскільки позивачу не були нараховані зазначені пенсія та додаткова пенсія, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження, адміністративний позов обґрунтований, доведений та такий, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області та є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
10.12.2008 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії.
Листом №14-Т-14 від 18.12.2008 року УПФУ в Близнюківському районі Харківської області надало відповідь, в якій роз'яснено, що позивачу дійсно призначено пенсію по 2 групі інвалідності захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України „Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.03.1991 року. Пенсія розрахована з трудового стажу 20 років 08 місяців 15 днів та без урахування заробітної плати. Постановою КМУ від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, які отримують пенсію по 2 групі інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, розмір пенсії не може бути нижчим за 1090 грн. Отже, загальний розмір пенсії позивача складає 1438,80 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
З положень Закону України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вбачається, що текст статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 05 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24 - 34. підпунктів 1-б. 8 - 12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення п. 28 Закону України ..Про державний бюджет України на 2008 рік" втратило чинність 22 травня 2008 року.
Позивач вправі отримувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 54 Закону України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до ст. 67 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність задоволення позовних вимог. Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 11.02.2009р. по справі № 2-а-33078/08/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Мельнікова Л.В.
Судді
Григоров А.М. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 17.08.2009 р.