15 листопада 2010 року 8 год. 35 хв. 9368/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді -Виноградової О.І., суддів -Лапія С.М., Головенка О.Д.,
при секретарі - Горбунова К.С.,
за участю:
представника позивача -ОСОБА_1,
представника відповідача -ОСОБА_2,
представника третьої особи -ОСОБА_3,
розглянувши адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
до третя особаВасильківської районної виборчої комісії Київської області Плесецька сільська виборча комісія Васильківського району Київської області
провизнання протиправним та скасування рішення від 12 листопада 2010 р. № 1-12/11,
13 листопада 2010 року о 8 год. 43 хв. до Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Васильківської районної виборчої комісії Київської області (далі - відповідач), третя особа на стороні позивача -Плесецька сільська виборча комісія Васильківського району Київської області (далі -третя особа) про визнання протиправним, скасування або визнання нечинним рішення відповідача від 12 листопада 2010 р. № 1-12/11 про встановлення результатів виборів депутатів третьої особи від 31 жовтня 2010 р. (далі -рішення № 1-12/11).
Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2010 р. провадження у даній справі було відкрито та її призначено до розгляду на 14 листопада 2010 р. на 9 год. 30 хв.
У цей же день ухвалами інших суддів Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справах:
- № 2а-9369/10/1070 за позовом ОСОБА_4 до відповідача, третя особа про визнання протиправним та скасування рішення № 1-12/11;
- № 2а-9370/10/1070 за позовом ОСОБА_5 до відповідача, третя особа про визнання протиправним та скасування рішення № 1-12/11;
- № 2а-9371/10/1070 за позовом ОСОБА_6 до відповідача, третя особа про визнання протиправним та скасування рішення № 1-12/11;
- № 2а-9372/10/1070 за позовом ОСОБА_7 до відповідача, третя особа про визнання протиправним та скасування рішення № 1-12/11;
- № 2а-9373/10/1070 за позовом ОСОБА_8 до відповідача, третя особа про визнання протиправним та скасування рішення № 1-12/11;
- № 2а-9374/10/1070 за позовом ОСОБА_9 до відповідача, третя особа про визнання протиправним та скасування рішення № 1-12/11.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2010 р. зазначені справи об'єднано в одне провадження, об'єднаній справі присвоєно № 2а-9368/10/1070 та призначено до судового розгляду на 14 листопада 2010 р. на 10 год. 20 хв.
У судове засідання 14 листопада 2010 р. з'явилися представники сторін та третьої особи.
ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (далі -позивачі) у судовому засіданні позовні вимоги уточнили, а саме: просили визнати протиправним і скасувати рішення № 1-12/11, посилаючись на те, що наведені в оскаржуваному рішенні факти не відповідають дійсності та ніким не зафіксовані. Крім того, стверджували, що повторний підрахунок голосів відповідачем не проводився, а рішення № 1-12/11 ухвалено вже після того, як було оприлюднено результати виборів і голова та депутати приступили до виконання своїх обов'язків.
Представник відповідача у вирішенні позовних вимог покладається на розсуд суду.
Суд у судовому засіданні, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
5 жовтня 2010 р. рішенням третьої особи позивачів було зареєстровано кандидатами у депутати Плесецької сільської ради Васильківського району Київської області (далі -Плесецька сільська рада) в одномандатних виборчих округах №№ 1 - 3, 9, 13, 14, 20.
31 жовтня 2010 р. в с. Плесецьке відбулися вибори депутатів Плесецької сільської ради у зазначених одномандатних виборчих округах.
1 листопада 2010 р. відповідачем було складено:
- протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 07046, 07047, 07048 в одномандатних виборчих округах №№ 1 - 3, 9, 13, 14, 20;
- протоколи про підсумки голосування в одномандатних виборчих округах №№ 1 - 3, 9, 13, 14, 20 з виборів депутатів Плесецької сільської ради;
- протоколи про результати виборів депутатів Плесецької сільської ради в одномандатних виборчих округах №№ 1 - 3, 9 13, 20.
2 листопада 2010 р. членами дільничної виборчої комісії було підписано примірник 3 протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 07048 в одномандатному виборчому окрузі № 14 та примірник 3 протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 14 з виборів депутатів Плесецької сільської ради.
2 листопада 2010 р. відповідачем було складено протокол про результати виборів депутатів Плесецької сільської ради в одномандатних виборчих округах № 14.
4 листопада 2010 р., на підставі зазначеного протоколу, третьою особою були винесені рішення:
- № 156 про визнання ОСОБА_8 (далі - позивач 1) обраним в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1 з виборів до Плесецької сільської ради;
- № 157 про визнання ОСОБА_1 (далі -позивач 2) обраною в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 2 з виборів до Плесецької сільської ради;
- № 158 про визнання ОСОБА_7 (далі -позивач 3) обраним в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 3 з виборів до Плесецької сільської ради;
- № 164 про визнання ОСОБА_9 (далі -позивач 4) обраним в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 9 з виборів до Плесецької сільської ради;
- № 168 про визнання ОСОБА_4 (далі -позивач 5) обраним в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13 з виборів до Плесецької сільської ради;
- № 169 про визнання ОСОБА_6 (далі -позивач 6) обраним в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 14 з виборів до Плесецької сільської ради;
- № 175 про визнання ОСОБА_5 (далі - позивач 7) обраним в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 20 з виборів до Плесецької сільської ради.
10 листопада 2010 р. третьою особою було прийнято рішення:
- № 177 про реєстрацію позивача 1 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 1;
- № 178 про реєстрацію позивача 2 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 2;
- № 179 про реєстрацію позивача 3 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 3;
- № 185 про реєстрацію позивача 4 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 9;
- № 188 про реєстрацію позивача 5 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 13;
- № 189 про реєстрацію позивача 6 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 14;
- № 194 про реєстрацію позивача 7 депутатом Плесецької сільської ради у одномандатному виборчому окрузі № 20.
У цей же день зазначені рішення було оприлюднено шляхом їх розміщення в районній газеті «Життя і слово» № 89 (11981).
Крім того, у цей же день було проведено перше пленарне засідання першої сесії ради, на якій визначено повноваження голови та депутатів Плесецької сільської ради, після чого названі особи приступили до виконання своїх обов'язків.
12 листопада 2010 р. відповідачем було прийнято рішення № 1-12/11 (протокол № 25) про:
- визнання голосування з виборів депутатів Плесецької сільської ради 31 жовтня 2010 р. на виборчих дільницях №№ 07046, 07047, 07048 недійсним, а вибори депутатів Плесецької сільської ради 31 жовтня 2010 р. такими, що не відбулися;
- скасування рішення третьої особи про визнання обраними депутатів Плесецької сільської ради;
- призначення повторних виборів депутатів Плесецької сільської ради на 9 січня 2011 р.;
- зобов'язання третьої особи провести повторні вибори депутатів Плесецької сільської ради 9 січня 2011 р. у відповідності до чинного виборчого законодавства,
з посиланням на п. 1 ч. 1 ст. 73, ч. 12 ст. 75, ч. 9 ст. 90, ч. 4 ст. 14 та ч. 2 ст. 15 Закону № 2487-VI.
Наведеними нормами передбачено таке.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 73 Закону № 2487-VI дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці.
Судом взято до уваги, що зазначена норма стосується лише дільничних виборчих комісій, а рішення № 1-12/11 прийнято відповідачем -Васильківською районною виборчою комісією.
Крім того, як убачається з ч. 12 ст. 75 Закону № 2487-VI, у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 73 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним. У цьому випадку протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному ч. 11 цієї статті.
Дана норма стосується саме повторного підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці, який відповідачем не проводився, а, отже, наведена стаття у даному конкретному випадку застосуванню не підлягає.
До того ж згідно з вимогами ч. 9 ст. 90 Закону № 2487-VI виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 73 Закону № 2487-VI у кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.
Крім того, п.п. 3, 4 резолютивної частини рішення № 1-12/11 передбачено призначення та проведення повторних виборів депутатів Плесецької сільської ради на 9 січня 2011 р.
Наведене свідчить, що рішення про призначення та проведення повторних виборів приймається за наявності відповідних підстав, зафіксованих у спосіб, передбачений Законом № 2487-VI.
Судом було встановлено, що скарг на проведення виборів на виборчих дільницях №№ 07046, 07047, 07048 в одномандатних виборчих округах №№ 1 - 3, 9, 13, 14, 20 не надходило, акти про порушення на цих виборчих дільницях, передбачені ч. 2 ст. 73 Закону № 2487-VI, не складалися.
За таких обставин у відповідача не було документального підтвердження наявності порушень під час виборів депутатів на зазначених виборчих дільницях, а, отже, і підстав для прийняття рішення № 1-12/11.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 14 Закону № 2487-VI повторні вибори депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.
Повторні вибори сільського, селищного, міського голови призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від посади відповідно сільського, селищного, міського голови.
Згідно з вимогами ч. 15 ст. 27 зазначеного Закону рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.
Проте, у рішенні № 1-12/11 не зазначено підстав, з яких було призначено повторні вибори та прізвищ осіб, стосовно яких було скасовано рішення про обрання їх депутатами до Плесецької сільської ради.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, проте, доказів на підтвердження того, що підрахована кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати Плесецької сільської ради, не відповідає дійсному волевиявленню членів Плесецької територіальної громади, суду не надав.
Наведене свідчить, що рішення № 1-12/11 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 24, 70 - 72, 86, 159 - 163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Васильківської районної виборчої комісії Київської області, третя особа на стороні позивачів -Плесецька сільська виборча комісія Васильківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення від 12 листопада 2010 р. № 1-12/11 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 12 листопада 2010 р. № 1-12/11 про встановлення результатів виборів депутатів Плесецької сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області від 31 жовтня 2010 р.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст. 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених ст. 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя Виноградова О.І.
Судді Лапій С.М.
ОСОБА_10