33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
"26" серпня 2009 р. Справа № 2/135
за позовом Заступник прокурора м. Рівне в особі Рівненська міська рада
до відповідача Комунальне підприємство "Рівненське міське бюро технічної інвентаризації"
третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Поліклініка №2 Рівненської міської ради
третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради
Суддя
Секретар судового засідання Маслов К.Г.
Представники:
Від органу прокуратури: помічник прокурора Симків Р.Я. посвідчення від 18.09.2006 р.
Від позивача: нач.управл. комунальною власністю Поліщук Н.В. довіреність № 08-1302 від 19.08.2009 р.
Від відповідача: юрист Ящук О.В. довіреність №39 від 09.01.2009 р.
Від третьої особи 1: представник Омельченко Т.В. довіреність № 375 від 25.08.2009 р.
Від третьої особи 2: представник Шавловський Я.О. довіреність від 20.03.2009 р.
Статті 22, 27 ГПК України роз'яснена
СУТЬ СПОРУ: Заступник прокурора м.Рівне просить на підставі статтей 331, 392 ЦК України визнати за Рівненською міською радою право комунальної власності на об'єкт незавершеного будівництва поліклініки № 2 на вулиці Драгоманова, 7 у м.Рівне. Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує в позовній заяві тим, що існують обставини, котрі заважають власнику здійснювати функції щодо комунального майна територіальної громади міста.
Відповідач позов визнає.
Треті особи позов підтримують.
Давши оцінку поясненням сторін, третіх осіб, господарський суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Рішенням Рівненського міськвиконкому від 13.04.1988 р. № 102 було відведено управлінню капітального будівництва міськвиконкому 0,78 га для будівництва поліклініки на 1200 місць. Згодом вказане рішення було уточнене рішенням Рівненського міськвиконкому від 09.11.1988 № 306, згідно якого управлінню капітального будівництва відводилась земельна ділянка уже площею 0,85 га по вул.Калініна (зараз вул.Драгоманова).
Розроблена проектно-кошторисна документація будівництва вказаної поліклініки була затверджена розпорядженням Рівненського облвиконкому від 19.02.1990 р. № 51-р.
Згідно дозволу від 16.10.1990р. № 210 Рівненської обласної інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю Управлінню капітального будівництва міськвиконкому було дозволено почати будівництво поліклініки на 600 відвідувань в зміну в м.Рівне на вул.Драгоманова (раніше вул.Калініна).
Таким чином, на підставі вказаних документів та у відповідності до вимог нормативних документів, управління капітального будівництва міськвиконкому розпочало будівництво поліклініки. В 1995 році, враховуючи відсутність коштів для фінансування робіт, будівництво було призупинено і поновлено лише в 2003 році (що підтверджує довідка Управління капітального будівництва від 24.09.2008 № 01- 5/1307).
В 2004 році в зв'язку із завершенням будівництва першої черги поліклініки наказом від 15.11.2004 № 26 по управлінню капітального будівництва була призначена робоча комісія з прийняття першої черги поліклініки па вул.Драгоманова.
Актом робочої комісії про готовність закінчення об'єкта для пред'явлення державній приймальній комісії від 27.12.2004 було вирішено вважати прийнятим від генерального підрядчика і готовим до передачі державній приймальній комісії першу чергу поліклініки на вул.Драгоманова в м.Рівне. Враховуючи те, що приймалась лише перша черга поліклініки, а будівництво об'єкта в цілому продовжувалось, розпорядженням міського голови від 20.01.2005 № 94-р управлінню капітального будівництва було доручено продовжити будівництво незавершеної поліклініки на вул.Драгоманова.
13.06.2005 між управлінням капітального будівництва та центральною міською лікарнею підписаний акт прийому-передачі основних засобів, згідно з яким на баланс Центральної міської лікарні передано 5-ти поверхова будівля поліклініки на вул.Драгоманова. Враховуючи це, Рівненською міською радою було прийняте рішення від 30.03.2007 №569 «Про надання та вилучення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень міської ради»згідно п.5 якого з користування управління капітального будівництва було вилучено земельну ділянку площею 5 387 кв.м. на вул.Драгоманова, а земельна ділянка площею 2 610. кв.м. залишалась в користуванні для завершення будівництва.
Згідно рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09.10.2008 № 141 незавершене будівництво в м.Рівне на вул.Драгоманова, 7 відноситься до об'єктів незавершеного будівництва, що здійснюється за рахунок коштів міського бюджету та є комунальною власністю територіальної громади м.Рівного в особі Рівненської міської ради. Встановлено, що відсоток готовності першої черги поліклініки становить 99,8 % (довідка управління капітального будівництва від 03.10.2008 № 01-5/1374), а готовність другої черги поліклініки становить 42 % (довідка управління капітального будівництва від 26.09.2008 № 01-5/1331).
Відповідно до Порядку подання заяв до комунального підприємства «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації»для оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, які належать територіальній громаді м.Рівного в особі Рівненської міської ради (затверджений рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 14.01.2006 № 223) запит подається за підписом начальника відповідного управління. Такий запит був поданий 03.11.2008 за № 01/16-346 управлінням охорони здоров'я і 14.11.2008 була отримана відповідь за № 2546, якою в реєстрації незавершеного будівництва було відмовлено.
Свою відмову КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації»мотивувало тим, що на зазначений об'єкт відсутні наступні правовстановлюючі документи:
державний акт на право власності або постійного користування
земельною ділянкою, або договір оренди земельної ділянки;
проектно-кошторисна документація;
дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий в установленому
законодавством порядку.
Для оформлення права власності до КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації»разом із запитом було надано копію дозволу на початок будівництва. Що ж стосується документів на право користування земельною ділянкою -то на сьогоднішній день вони є тільки на другу чергу поліклініки, оскільки перша черга поліклініки була передана на баланс Центральної міської лікарні. Згодом, на підставі рішення Рівненської міської ради від 16.06.2006 № 1428 в зв'язку з створенням Поліклініки № 2 Рівненської міської ради як нової юридичної особи, з балансу Центральної міської лікарні на баланс Поліклініки № 2 була передана перша черга незавершеної будівництвом поліклініки. Враховуючи той факт, що на незавершену будівництвом споруду поліклініки не оформлене право комунальної власності, Поліклініка № 2 не може оформити право користування земельною ділянкою.
Господарський суд погоджується з позивачами, що існують обставини, які заважають власнику здійснювати функції власника щодо комунального майна територіальної громади міста. Зокрема такими обставинами є:
- невизначеність, яка виникла щодо реалізації права власності позивачем на об'єкт комунальної власності - незавершену будівництвом поліклініку на вул.Драгоманова, 7;
- неможливість оформлення права користування земельною ділянкою;
Відповідно до ст.ЗЗ1 ЦК України:
1.Право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом.
Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі.
2.Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).
Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.
Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
3. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).
У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва (Частину третю статті 331 доповнено абзацом другим згідно із Законом № 32О1-ІV 3201-15 від 15.12.2005 ).
Тобто, нормою ч.З ст.331 ЦК України обумовлено можливість визнання права власності особи на незавершене будівництво.
При цьому, з урахуванням вимог вказаної статті, необхідними умовами для визнання права власності у даному випадку є наявність у користуванні особи земельної ділянки, на якій розташоване спірне майно, а також проектно-кошторисної документації та документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва.
Відповідно до статті 19 Закону України № 1952 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», будь-яка особа, яка створює нове нерухоме майно (будує його з нуля), вправі за наявності рішення суду зареєструвати право власності на такий об'єкт аналогічно як на об'єкт, що завершений будівництвом та зданий в експлуатацію.
Якщо звернутись до Додатку 1 до п. 2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Мінюсту України № 7/5 від 07.02.2002 р. (з змінами і доповненнями), органи БТІ також мають право на підставі рішення суду зареєструвати право власності на об'єкти нерухомого майна.
На даний час позивач із-за відсутності правовстановлювальних документів, а також документів щодо будівництва та здачі в експлуатацію зазначеного об'єкту, позбавлений можливості оформити згідно чинного законодавства право власності на об'єкт нерухомого майна, що позбавляє його права розпоряджатися належним йому майном і, відповідно, в повному об'ємі проводити господарську діяльність.
Відповідно до ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Стаття 392 ЦК України передбачає, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
У відповідності до ст.144 ГК України майнові права та майнові обов'язки суб'єкта господарювання можуть виникати внаслідок створення та придбання майна з підстав, не заборонених законом.
Керуючись ст. 82-84,49 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1.Позов задоволити. Визнати право власності за територіальною громадою м.Рівне в особі Рівненської міської ради на об'єкт незавершеного будівництва поліклініки № 2 по вулиці Драгоманова, 7 в м.Рівне.
Суддя
Рішення підписане " 28" серпня 2009 року