Ізяславський районний суд Хмельницької області
м. Ізяслав, вул. Незалежності, 3, 30300, (03852) 4-13-47
Справа № 2-а-758/2010р.
01 листопада 2010 року м.Ізяслав
Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області П'єнта І.В.., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до ОСОБА_12 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про стягнення невиплаченої соціальної допомоги як дітям війни,
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 звернулися до суду з адміністративними позовами про стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дітям війни, мотивуючи тим, що вони є дітьми війни і мають право на пільги, передбачені Законом України „Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, проте у 2007-2010 роках дана надбавка в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не виплачувалася.
У поданих заявах позивачі просять розглянути справи у їх відсутності.
Представнику відповідача ОСОБА_12 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі ОСОБА_13 була вручена копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, про що свідчить наявна в матеріалах розписка представника відповідача. Відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позовах, оскільки виплата підвищення до пенсії як дітям війни позивачам здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка на даний час чинна і є обов'язковою до виконання.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що позовні заяви підлягають задоволенню з таких підстав.
Ухвалами Ізяславського районного суду адміністративні позовні заяви позивачів до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про стягнення невиплаченої соціальної допомоги як дітям війни в частині стягнення щомісячної недоплати були залишені без розгляду:
ОСОБА_1З - ухвалою №2«а»-758/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_2 - ухвалою №2«а»-759/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_3 - ухвалою №2«а»-761/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_4 - ухвалою №2«а»-765/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_5Х - ухвалою №2«а»-1214/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_6 - ухвалою №2«а»-1220/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_7 - ухвалою №2«а»-1224/10 від 14.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_8 - ухвалою №2«а»-1242/10 від 21.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_9 - ухвалою №2«а»-1245/10 від 21.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010;
ОСОБА_10 - ухвалою №2«а»-1257/10 від 21.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року;
ОСОБА_11 - ухвалою №2«а»-1260/10 від 21.10.2010 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.03.2010 року.
Відповідно до посвідчень, копії яких наявні в матеріалах справи, позивачі є дітьми війни. На підставі Закону України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-IV від 18.11.2004 року, позивачі мають право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яка відповідачем їм не виплачувалася за період часу з квітня 2010 року по вересень 2010 року.
Згідно довідок управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі позивачам підвищення пенсії як дітям війни виплачувалось відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2009 року по 30.09.2010 рік - 49 гр. 80 к.
Відповідно ч. 1 ст. 6 вказаного Закону, в редакції від 19 грудня 2006 року, "дітям війни пенсії підвищуються на 30 % від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії "дітям війни", встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2009 року по 30.09.2010 рік - 49 гр. 80 к.
Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.
Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є Верховна Рада України. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-IV „Про соціальний захист дітей війни” у 2009-2010 роках не призупинялась.
Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 8.11.2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення, суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсій проводять територіальні управління Пенсійного фонду України.
Посилання представника відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195-ІV суд не може прийняти до уваги.
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
В силу ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Тому, при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
При таких обставинах знаходжу, що дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі, щодо ненарахування та невиплати підвищеної пенсії з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, тому слід задовольнити позовні вимоги позивачів до ОСОБА_12 Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про стягнення доплати до пенсії, як дітям війни за 2010 рік, починаючи з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року.
За таких умов приходжу до висновку, що відповідача слід зобов'язати нарахувати та виплатити позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з її розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. ст. 9, 14, 86, 122, 158, 160, 163, 183-2, 256 КАС України,
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 16, Хмельницької області) щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачам щомісячної державної соціальної допомоги як дітям війни відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 16, Хмельницької області) нарахувати та виплатити для позивачів підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
-ОСОБА_1 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_2 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_3 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_4 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_5 за період з 01.04.2010 року по 30.08.2010 року;
-ОСОБА_6 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_7 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_8 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_9 за період з 01.04.2010 року по 31.07.2010 року;
-ОСОБА_10 за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року;
-ОСОБА_11 за період з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року
з урахуванням раніше виплачених сум.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя: