Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 319
Іменем України
03.07.2009
Справа №2-11/2574-2009
За позовом - Суб'єкта підприємницької діяльності Бауліна Олександра Олександровича, м. Євпаторія
до відповідача - Євпаторийська міська рада, м. Євпаторія
про визнання незаконним та скасування рішення та спонукання вчинення певних дій.
Суддя С.С. Потопальський
25.06.2009 р.
Від позивача - Ушарчук Л.М., представник по довіреності.
Від відповідача - Сеїтяг'яєва Е.С., представник по довіреності від 26.12.2007 р. № 1393/02-29
03.07.2009 р.
Від позивача - Ушарчук Л.М., представник по довіреності.
Від відповідача - Сеїтяг'яєва Е.С., представник по довіреності від 26.12.2007 р. № 1393/02-29
Суть спору:
Суб'єкт підприємницької діяльності Баулін Олександр Олександрович, м. Євпаторія звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Євпаторийської міської ради, м. Євпаторія про:
- визнання незаконним та скасування рішення Євпаторийської міської ради від 26.01.2007 р. № 5-12/38 про відмову у передачі СПД Бауліну О.О. земельної ділянки у короткострокову оренду для будівництва та обслуговування магазину у м. Євпаторія по вул. Інтернаціональній, поблизу будинку № 85;
- зобов'язання Євпаторійську міську раду затвердити СПД Бауліну О.О. проект відводу земельної ділянки, яка знаходиться за адресою:м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, поблизу будинку № 85, площею 120 кв. м для будівництва магазину;
- зобов'язання Євпаторійську міську раду передати СПД Бауліну О.О. земельну ділянку площею 120 кв. м., яка розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, поблизу будинку № 85 у короткострокову оренду для будівництва магазину;
- зобов'язання Євпаторійську міську раду укласти з СПД Бауліним О.О. договір оренди земельної ділянки площею 120 кв. м, яка розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, поблизу будинку № 85.
Позивач в судовому засіданні 25.06.2009 р., заявою від 25.06.2009 р. надав уточнення позовних вимог та просить:
- скасувати рішення Євпаторийської міської ради від 26.01.2007 р. № 5-12/38 про відмову у передачі СПД Бауліну О.О. земельної ділянки у короткострокову оренду для будівництва та обслуговування магазину у м. Євпаторія по вул. Інтернаціональній, поблизу будинку № 85;
- зобов'язати Євпаторийську міську раду винести на розгляд сесії ради питання щодо надання в оренду Суб'єкту підприємницької діяльності Бауліну Олександру Олександровичу, м. Євпаторія земельної ділянки площею 120 кв. м., яка розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, поблизу будинку № 85.
Відповідач проти позовних вимог заперечував, по мотивам викладеним у відзиві, основні з яких полягають на тому, що на момент прийняття спірного рішення Євпаторийською міською радою, строк дії висновку державної експертизи від 19.11.2006 р. № 3030к18/310 закінчився, позивачем повторна державна експертиза не проводилась.
Відповідно до ст. 77 ГПК України у справі оголошувалась перерва в судовому засіданні до 03.07.2009 р.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд
Баулін Олександр Олександрович, м. Євпаторія зареєстрований у якості суб'єкта підприємницької діяльності 24.06.2002 року управлінням економіки Євпаторійської міської ради Автономної Республіки Крим, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію (а.с.43).
10.04.2003 року Євпаторійської міською Радою прийнято рішення № 24-9/35 “Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки приватному підприємцю Бауліну Олександру Олександровичу, для будівництва магазину, згідно до якого надано дозвіл приватному підприємцю Бауліну О.О. розробити проект відводу земельної ділянки за адресою: вул. Інтенаціональна, біля дому № 85, площею 120,0 кв. м. для будівництва магазину та зобов'язано приватного підприємця Бауліна О.О. у продовж місяця укласти договір на розробку проекту відводу земельної ділянки, узгодити його в установленому законодавством порядку та внести його на розгляд міської ради, (а.с.12).
На виконання рішення Євпаторійської міської Ради № 24-9/35 від 10.04.2003 р., ДП «Кримгеоінформатика» підготував проект землеустрою по відводу вищезазначеної земельної ділянки. ( а.с. 14).
26.01.2007 року Євпаторійською міською Радою прийнято рішення № 5-12/38 “Про відмову в передачі земельної ділянки в краткострокову оренду суб'єкту підприємницької діяльності Бауліну О.О. для будівництва і обслуговування магазину по вул. Інтернаціональна, біля дому № 85», згідно якому відмовлено СПД Бауліну О.О. в передачі в оренду земельної ділянки, площею 120,0 кв. м. для будівництва і обслуговування магазину по вул. Інтернаціональна, біля дому № 85, а також зазначено, що Рішення міської Ради від 10.04.2003 р. № 24-9/35 “Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки приватному підприємцю Бауліну О.О. для розташування бази для будівництва магазину» вважати втративши силу. ( а.с. 13).
Позивач просить скасувати рішення Євпаторийської міської ради від 26.01.2007 р. № 5-12/38 про відмову у передачі СПД Бауліну О.О. земельної ділянки у короткострокову оренду для будівництва та обслуговування магазину у м. Євпаторія по вул. Інтернаціональній, поблизу будинку № 85 та зобов'язати Євпаторийську міську раду винести на розгляд сесії ради питання щодо надання в оренду земельної ділянки площею 120 кв.м., яка розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, поблизу будинку № 85.
Згідно з п б ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, у тому числі, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Відповідно до ч.1 ст.83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Пунктом а, ст.12 Земельного кодексу України, зазначено, що розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до ст.10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні (від 21.05.1997 року № 280 із змінами та доповненнями) Євпаторійська міська рада є органом місцевого самоврядування.
Таким чином, законним розпорядником земель територіальних громад є орган місцевого самоврядування, тобто Євпаторійська міська рада.
Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Євпаторійська міська рада, серед інших, має також виключні повноваження щодо регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини 12 розділу X перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, відповідно до чинного законодавства України Євпаторійська міська рада має право вирішувати земельні питання та зобов'язана розглянути клопотання щодо надання згоди на підготовку проекту відводу земельної ділянки.
Статтею 16 Закону України “Про оренду землі” закріплено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Згідно із ст.124 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року № 2768-III із змінами та доповненнями) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельної ділянки особам в користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по проектах відводів цих ділянок.
Згідно з ч. 7 ст. 123 Земельного кодексу України відповідна рада розглядає клопотання в місячний термін та дає згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України (від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.11 ст.123 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року № 2768-III із змінами та доповненнями) відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Рішення Євпаторійської міської Ради від 26.01.2007 р. № 5-12/38 “Про відмову в передачі земельної ділянки в краткострокову оренду суб'єкту підприємницької діяльності Бауліну О.О. для будівництва і обслуговування магазину по вул. Інтернаціональна, біля дому № 85», ґрунтується на тому, що сплив строк дії державної землевпорядної експертизи.
Однак відповідно до ст.36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 16 вересня 2008 року N 509-VI) позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі. Якщо у строк, встановлений частиною першою цієї статті, не розпочато реалізацію заходів, передбачених об'єктом державної експертизи, то він підлягає повторній державній експертизі.
Відповідно до ст. 6 вказаного закону об'єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.
Як свідчать матеріали справи позивачем розпочато реалізацію заходів, передбачених об'єктом державної експертизи, про що свідчать: позитивний Висновок № 63 з вибору (відводу) земельної ділянки під забудову від 19.05.2003 р., позитивний Висновок Євпаторийської міської санітарно-епідеміологічної станції № 67 від 22.04.2004 р., позитивний Висновок місто будівничої ради від 15.12.2006 р., технічні умови Виробничого підприємства водопровідно-каналізаційного господарства № 116/06 від 13.05.2002 року для підключення магазину.
Витрати по оплаті держмита та інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відносяться на відповідача, згідно до ст.49 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Євпаторийської міської ради від 26.01.2007 р. № 5-12/38 про відмову у передачі СПД Бауліну О.О. земельної ділянки у короткострокову оренду для будівництва та обслуговування магазину у м. Євпаторія по вул. Інтернаціональній, поблизу будинку № 85.
3. Зобов'язати Євпаторийську міську раду винести на розгляд сесії ради питання щодо надання в оренду Суб'єкту підприємницької діяльності Бауліну Олександру Олександровичу, м. Євпаторія земельної ділянки площею 120 кв. м., яка розташована за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, поблизу будинку № 85.
4. Стягнути з Євпаторійської міської Ради (97400, АР Крим, м. Євпаторія, пр. Леніна, 2) на користь Суб'єкта підприємницької діяльності Бауліна Олександра Олександровича, (м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна, буд.83, кв.3) 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на судово-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної чинності.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Потопальський С.С.