ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"20" листопада 2010 р. cправа № 2a-4104/10/0970
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
суддів: Остап'юка С.В., Чуприни О.В.
з участю секретаря Надраги Л.Я.,
представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
представника третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом кандидата на посаду депутата Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 - ОСОБА_5 до Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -кандидат в депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 -ОСОБА_6 про визнання протиправними дій, -
19.11.2010 року о 09 год. 45 хв. суб'єкт виборчого процесу з виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року - кандидат на посаду депутата Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 - ОСОБА_5 звернулася з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії про визнання протиправними дій під час проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 10001-10004, 10010, 10011, 10017-10019, 10029, 10030, 10053, 10065-10067, 10070-10072, 10076 одномандатного виборчого округу №28 з виборів депутатів обласної ради, а також щодо встановлення результатів виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі № 28, оформлених протоколом від 18.11.2010 року (18 год. 55 хв.).
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено вимоги статей 69, 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі -Закон), а саме повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 10001-10004, 10010, 10011, 10017-10019, 10029, 10030, 10053, 10065-10067, 10070-10072, 10076 одномандатного виборчого округу № 28 з виборів депутатів обласної ради проведений без виборчої документації з усіх виборчих дільниць, після фактичного завершення повторного підрахунку голосів виборців на вказаних виборчих дільницях, не складено протоколу про підсумки підрахунку, а відкладено його складання до розшуку виборчої документації. Крім того, не враховано факту доставляння виборчої документації з дільничних виборчих комісій без відповідних рішень та супроводу. Вважає, що такі дії відповідача порушують виборче законодавство та ставлять під сумнів законність встановлення результатів повторного підрахунку голосів, оформленого протоколом від 18.11.2010 року.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав викладених в адміністративному позові. Крім того, суду пояснили, що проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 відповідачем проведено без визначених законом підстав, в обґрунтування чого суду надали копію постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.11.2010 року в адміністративній справі за №2а-4030/10/0970, якою скасовано постанову відповідача за №66 від 10.11.2010 року про здійснення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях вказаного виборчого округу. Таким чином, представники позивача вважають, що підлягають визнанню протиправними дії відповідача щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців у зв'язку із його проведенням без передбачених підстав, сам підрахунок розпочато до моменту отримання всієї виборчої документації з всіх виборчих дільниць, при здійсненні повторного підрахунку до загальної кількості бюлетенів за кожного кандидата зараховані погашені виборчі бюлетені з виборчої дільниці №10002, які неправомірно, без відповідного рішення та супроводу доставлені на засідання відповідача, протокол про проведення повторного підрахунку голосів складений з порушеннями статті 75 Закону.
Представник відповідача щодо задоволення заявленого позову заперечив. Суду пояснив, що повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 відповідачем здійснено на підставі постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010 року в адміністративній справі за №2а-4007/10/0970, яке набрало законної сили. Повторний підрахунок голосів виборців у вказаному окрузі відповідачем здійснено після отримання виборчої документації від всіх виборчих комісій, нестача виборчих бюлетенів, в тому числі і бюлетенів виборчої дільниці №10002, виявлено під час повторного підрахунку голосів, виявлення та доставка пакетів з виборчих дільниць із виборчими бюлетенями, які не були надані відповідачу, здійснено з дотриманням вимог статті 74 Закону та забезпечено цілісність пакетів і унеможливлено доступ до їх вмісту під час транспортування до відповідача. Щодо включення до загальної кількості бюлетенів за кожного кандидата в депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 додатково доставлених бюлетенів виборчої дільниці за №10002, то рішення про їх врахування прийнято відповідачем, шляхом голосування, а самі бюлетені містять ознаки пошкоджень, однак не є недійсними чи погашеними.
Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні вважала позовні вимоги безпідставними та пояснила, що повторний підрахунок голосів виборців проведено з дотриманням положень Закону. Відсутність сорока двох бюлетенів по виборчій дільниці № 10002 виникла у зв'язку з тим, що вказані виборчі бюлетені з переносної скриньки для голосування № 1 дільничної виборчої комісії упаковані в окремий пакет та поміщені до виборчої документації з виборів міського голови м. Рогатина та депутатів Рогатинської міської ради і зберігалися відповідними територіальними виборчими комісіями. Вказаний факт виявлено під час засідання відповідача, на якому здійснено повторний підрахунок голосів виборців. Доставка таких бюлетенів здійснена з дотриманням вимог Закону.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, третьої особи, дослідивши подані докази по справі, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_5 зареєстрована кандидатом в депутати Івано-Франківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 28. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»є суб'єктом виборчого процесу.
17.11.2010 року відповідачем розпочато здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 10001-10004, 10010, 10011, 10017-10019, 10029, 10030, 10053, 10065-10067, 10070-10072, 10076 одномандатного виборчого округу №28 з виборів депутатів обласної ради. Підставою здійснення вказаного повторного підрахунку голосів слугувала постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за №2а-4007/10/0970 за позовом кандидата в депутати з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №28 -ОСОБА_6 до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5
Під час здійснення повторного підрахунку голосів виборців відповідачем виявлена відсутність пакетів з виборчими бюлетенями по виборчій дільниці №10065: за кандидата в депутати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, «Не підтримую жодного кандидата», «недійсних»та пакета з контрольними талонами; по виборчій дільниці №10004: за кандидата в депутати ОСОБА_9; по виборчій дільниці №10002 виявлено невідповідність кількості контрольних талонів кількості бюлетенів, а саме відсутність 42 бюлетенів. Вказані факти зафіксовані актом відповідача від 17.11.2010 року (20 год. 15 хв.).
Згідно пояснень членів дільничної виборчої комісії №10002 на засіданні відповідача серед виборчої документації даної дільниці, повторний підрахунок якої проводився, були відсутні виборчі бюлетені, які були вийняті з переносної скриньки для голосування №1 даної дільниці і на засіданні цієї дільничної комісії поміщені в окремі пакети.
Відповідачем о 17 год. 45 хв. 17.11.2010 року складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 10002, за наявної кількості виборчих бюлетенів та без урахування відсутніх бюлетенів, в засіданні оголошено перерву та зобов'язано членів дільничної виборчої комісії доставити пакети з виборчими бюлетенями.
На виконання цього доручення, 18.11.2010 року двома членами Дільничної виборчої комісії № 10002, за участі членів Рогатинської районної та міської територіальних виборчих комісій, а також в присутності працівника органу внутрішніх справ в приміщенні архіву райдержадміністрації серед виборчої документації Рогатинської районної територіальної виборчої комісії виявлений конверт з написом «ДВК № 10002 обласна рада ДВК № 10002 переносної скриньки № 1». Дані обставини зафіксовані актом від 18.11.2010 року (13 год. 58 хв.).
Вказаний пакет з виборчою документацією 18.11.2010 року доставлений вищезазначеними членами виборчих комісій та працівником органу внутрішніх справ на засідання відповідача, де був оглянутий на предмет збереження його цілісності і розпечатаний. Вмістом вказаного пакету були 39 виборчих бюлетенів з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №28 виборчої дільниці №10002, які за рішенням відповідача враховано до загальної кількості голосів виборців, відданих відповідно за кожного кандидата.
Після цього, відповідачем завершено здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №28 по кожній дільниці окремо та по виборчому округу в цілому, про що складено відповідні проколи о 17 год. 40 хв. по дільниці та о 18 год. 55 хв. по округу.
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом України “Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а також прийнятими відповідно до них іншими нормативними актами.
Відповідно до статті 11 Закону виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Статтею 75 Закону врегульовано порядок встановлення підсумків голосування, згідно частини 6 якої за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами -суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів.
Як встановлено судом підставою для здійснення повторного підрахунку голосів з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №28 була постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010 року в адміністративній справі за №2а-4007/10/0970 за позовом кандидата в депутати з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №28 -ОСОБА_6 до Івано-Франківської обласної виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, що набрала законної сили у відповідності до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України і якою зобов'язано відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного мажоритарного виборчого округу №28 з виборів депутатів обласної ради, за винятком виборчої дільниці № 10031.
У відповідності до статті 124 Конституції України, статей 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення є обов'язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.
У зв'язку з цим, колегія суддів вважає, що вказане судове рішення, що набрало законної сили є достатньою підставою для здійснення відповідачем повторного підрахунку голосів виборців у вказаному виборчому окрузі.
Колегія суддів, вважає не обґрунтованими посилання представників позивача на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.11.2010 року в адміністративній справі за №2а-4030/10/0970, якою скасовано постанову відповідача за №66 від 10.11.2010 року про здійснення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях вказаного виборчого округу, оскільки на момент здійснення повторного підрахунку голосів 17 та 18 листопада 2010 року дана постанова у відповідності до вимог частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України не набрала законної сили і не могла бути перешкодою до виконання відповідачем постанови суду від 12.11.2010 року.
Згідно частини 9 статті 75 Закону повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що здійснення повторного підрахунку голосів виборців проводиться, шляхом розгляду виборчої документації, що доставлена від усіх дільниць. В даному випадку відповідачем дотримано вимог Закону і повторний підрахунок розпочато після надходження виборчої документації від усіх дільниць виборчого округу №28. Відсутність певної кількості виборчих бюлетенів та документів у наданих виборчими дільницями пакетах та мішках була виявлена тільки під час розгляду виборчої документації при здійсненні повторного підрахунку, коли вказані пакети та мішки відкривалися відповідачем і не могла бути виявлена відповідачем раніше, оскільки відкриття пакетів та мішків із виборчою документацією виборчих дільниць округу територіальна виборча комісія повноважна здійснювати, у відповідності до статті 75 Закону, тільки під час здійснення повторного підрахунку голосів.
Як наслідок, доводи позивача та його представників про протиправність дій відповідача щодо початку здійснення повторного підрахунку голосів виборців 17.11.2010 року є безпідставними та не вказують на протиправність дій відповідача.
Відповідно до частини 5 статті 3 Закону не допускається обмеження участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом. Тому, вжиття відповідачем заходів для виявлення та врахування під час повторного підрахунку голосів виборців всіх виборчих бюлетенів, в тому числі і тих, відсутність яких виявлена актом відповідача від 17.11.2010 року по виборчій дільниці №10002, не містить в собі ознак протиправності та спрямована на врахування волевиявлення всіх виборців виборчого округу.
Згідно вимог частини 1 статті 74 Закону транспортування виборчих документів до відповідної територіальної виборчої комісії здійснюється за рішенням відповідної дільничної, територіальної виборчої комісії трьома членами цієї виборчої комісії (в разі неможливості - двома) - представниками трьох (відповідно двох) різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної територіальної чи дільничної виборчої комісії. При транспортуванні виборчих документів членами дільничної, територіальної виборчої комісії їх супроводжує працівник органів внутрішніх справ України, який повинен забезпечити охорону при транспортуванні. За своїм бажанням інші члени дільничної, територіальної виборчої комісії, не зайняті у транспортуванні виборчих документів, кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, довірені особи кандидатів, представники та уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі -суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть супроводжувати транспортування документів. Під час транспортування виборчих документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою виборчою документацією.
Як встановлено в судовому засіданні, відповідачем забезпечено транспортування виборчих бюлетенів, що своєчасно не були доставлені до відповідача та виявлені серед виборчої документації Рогатинської районної територіальної виборчої комісії 18.11.2010 року, з дотриманням вимог статті 74 Закону, а при їх зберіганні та транспортуванні збережено цілісність пакетів. При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що для транспортування виборчої документації, яка не була своєчасно доставлена до територіальної виборчої комісії не потребується окремого рішення дільничної виборчої комісії, а відповідач, як виборча комісія вищого рівня не наділена правом приймати рішення про транспортування виборчої документації, оскільки статтею 74 Закону такий обов'язок покладено на виборчу комісію, що зобов'язана здійснити таке транспортування.
Як наслідок, колегія суддів не вбачає протиправності в діях відповідача щодо забезпечення виявлення та транспортування пакету з виборчими бюлетенями виборчої дільниці №10002, який не був своєчасно доставлений до обласної виборчої комісії.
Крім того, та обставина, що відповідачем серед вчасно наданої дільничною виборчою комісією №10002 виборчої документації виявлено невідповідність кількості контрольних талонів кількості бюлетенів, а саме відсутність 42 бюлетенів, вказує на неможливість зміни кількості використаних бюлетенів під час голосування на даній дільниці.
Згідно частини 5 статті 71 Закону невикористані виборчі бюлетені з кожних місцевих виборів погашаються шляхом відокремлення правого нижнього кута бюлетеня. Погашені невикористані виборчі бюлетені разом із бюлетенями, зазначеними у частині тринадцятій статті 69 цього Закону, запаковуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. На пакетах робляться написи "Невикористані виборчі бюлетені", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів по відповідному виборчому округу, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.
Відповідно до частини 13 статті 69 Закону у разі якщо виборець, заповнюючи виборчий бюлетень, припустився помилки, він має право невідкладно звернутися з письмовою заявою до членів виборчої комісії, які видали йому виборчий бюлетень, з проханням видати йому інший виборчий бюлетень. Члени дільничної виборчої комісії видають інший виборчий бюлетень лише один раз у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті, тільки в обмін на зіпсований, про що робиться відповідна позначка в списку виборців проти прізвища виборця та ставиться підпис члена дільничної виборчої комісії. Зіпсований виборчий бюлетень негайно погашається як невикористаний, про що складається акт. Зіпсований і погашений виборчий бюлетень при підрахунку голосів ураховується як невикористаний і запаковується разом із контрольним талоном у пакет з невикористаними виборчими бюлетенями.
Частиною 7 статті 69 Закону передбачено, що при проведенні голосування на виборчій дільниці два члени дільничної виборчої комісії надають виборцю можливість проголосувати: один член дільничної виборчої комісії за умови пред'явлення виборцем одного з документів, зазначених у частині другій статті 3 цього Закону, наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці та наявності у нього права голосу на відповідних місцевих виборах (враховуючи відмітку в графі "Примітка" щодо постійної нездатності пересуватися самостійно або запису "Голосує за місцем перебування") надає виборцю список виборців для підпису; другий член дільничної виборчої комісії зобов'язаний вписати своє прізвище і розписатися у визначеному місці на виборчих бюлетенях для відповідних місцевих виборів і на контрольних талонах виборчих бюлетенів, проставити на контрольних талонах у позначеному місці номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. Виборець розписується у списку виборців за отримання ним виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, а також розписується у визначеному місці на контрольному талоні кожного виборчого бюлетеня. Після цього член виборчої комісії відокремлює від кожного виборчого бюлетеня, який видається виборцю, контрольний талон та видає виборцю виборчі бюлетені для голосування. При цьому робити на виборчих бюлетенях будь-які інші позначки забороняється. Член виборчої комісії повідомляє виборцю, скільки виборчих бюлетенів він отримав. Контрольні талони виданих виборчих бюлетенів зберігаються до кінця голосування у члена комісії, який видав виборчі бюлетені.
Судом встановлено, що виборчі бюлетені виборчої дільниці №10002, що запаковані в окремий пакет, і які виявлені та доставлені відповідачу 18.11.2010 року містять всі обов'язкові відомості виборчого бюлетеня, який був використаний виборцем у відповідності до частини 7 статті 69 Закону під час голосування на відповідних місцевих виборах.
Суд вважає невірним твердження позивача про те, що вказані бюлетені є зіпсованими та погашеними, у зв'язку з відсутністю правого нижнього кута цих бюлетенів, а їх зарахування відповідачем під час повторного підрахунку голосів виборців протиправним, оскільки, як встановлено частиною 13 статті 69 Закону зіпсований і погашений виборчий бюлетень при підрахунку голосів ураховується як невикористаний і запаковується разом із контрольним талоном у пакет з невикористаними виборчими бюлетенями, про зіпсування виборчого бюлетеня складається акт.
Як встановлено судом, на виборчій дільниці № 10002 у вказаному виборчому окрузі під час голосування виборцем зіпсовано один виборчий бюлетень, інших таких випадків не зафіксовано. Зазначені бюлетені містилися в пакеті без контрольних талонів, що також спростовує твердження представників позивача.
Відповідачем при здійсненні повторного підрахунку голосів виборців рішення про врахування вказаних бюлетенів прийнято окремо, шляхом голосування. Крім того, відповідачем з метою усунення сумніву щодо правильності обрахунку погашених виборчих бюлетенів здійснено їх перерахунок та не виявлено відсутності таких бюлетенів.
Вказані обставини не свідчать про протиправність дій відповідача під час здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 10002 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 та не свідчать про протиправність здійснення повторного підрахунку голосів виборців по даному виборчому округу в цілому.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167, 172, 177, 179, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
В задоволенні позову кандидата на посаду депутата Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 - ОСОБА_5 до Івано-Франківської обласної територіальної виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -кандидат в депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 28 -ОСОБА_6 про визнання протиправними дій - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя (підпис) Могила А.Б.
Суддя (підпис) Остап'юк С.В.
Суддя (підпис) Чуприна О.В.
Постанова складена в 18 годині 30 хвилин.