36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
15.07.2015 Справа № 917/68/15
за позовом Прокурора Полтавського району Полтавської області, 36007, м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 32
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
1.Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області, вул. Міщенка, 2, м. Полтава, 36011
2. Відділ Держземагентства в Полтавському районі Полтавської області, вул. Шевченка, 7, м. Полтава, 36011
3. Нестеренківська сільська рада Полтавського району Полтавської області, с. Нестеренки, Полтавський район, Полтавська область
до відповідачів 1. Полтавська районна державна адміністрація, 36011, м. Полтава, вул. Шевченка, 5
2. Фізична особа - підприємець Лихвар Анатолій Йосипович, Полтавська область, Полтавський район, с. Нестеренки
про визнання недійсним розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року "Про надання ФОП Лихварю А.Й. дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (землі запасу) загальною орієнтовною площею 27,00 га (землі сільськогосподарського призначення)" (в редакції заяви про уточнення позовних вимог від 13.05.2015 року № 105-201/15 ( вх. № 7025 від 14.05.2015 року).
Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна
Представники:
від позивача - Вороненко А.М. (див. протокол);
від відповідача 1- не з'явилися (див. протокол);
від відповідача 2 - Лихвар А.Й. (див. протокол);
від третьої особи 1 - не з'явилися (див. протокол);
від третьої особи 2 - Пилипенко А.М. (див. протокол);
від третьої особи 3 - Тверетіна Г.Г. (див. протокол);
Крім цього, у судовому засіданні присутній Гаврись В.В.
15.07.2015 року у судовому засіданні відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.
Суть спору: розглядається позовна заява позовом Прокурора Полтавського району Полтавської області до Полтавської районної державної адміністрації, ФОП Лихваря А.Й. про визнання недійсним розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року "Про надання ФОП Лихварю А.Й. дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (землі запасу) загальною орієнтовною площею 27,00 га (землі сільськогосподарського призначення)" (в редакції заяви про уточнення позовних вимог від 13.05.2015 року № 105-201/15 ( вх. № 7025 від 14.05.2015 року).
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що :
а) прокуратурою Полтавського району із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області проведено перевірку з питання додержання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу та резервного фонду. Перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують права обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) площею 27,00 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - фізичній особі-підприємцю Лихварю Анатолію Йосиповичу.
На підставі вказаного розпорядження між Полтавською РДА та ФОП Лихварем А.Й. 21.11.2011 року укладено договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку загальною площею 23,8840 га. Відповідно до умов вказаних договорів відповідачу - 2 надано право обмеженого користування земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля), що знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Нестеренківської сільської ради (землі запасу) площею 23,8840 га, кадастровий № 5324083700:00:002:0010, про що у Державному реєстру земель вчинено відповідний запис від 24.02.2012 року за № 532400004001663.
Передача земельної ділянки відбулась на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування землею;
б) відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" (в редакції на момент підписання договору) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Всупереч вимогам ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблено не було;
в) відповідно до вимог ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Ця процедура дотримана не була;
Резюмуючи наведене, з посиланням на ст. ст. 203, 215, 216, 407, 412 ЦК України, 123, 124, 134,135, 137 ЗК України прокурор просить визнати недійсним розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року "Про надання ФОП Лихварю А.Й. дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (землі запасу) загальною орієнтовною площею 27,00 га (землі сільськогосподарського призначення)" (в редакції заяви про уточнення позовних вимог від 13.05.2015 року № 105-201/15 ( вх. № 7025 від 14.05.2015 року).
Відповідач 1 (Полтавська РДА) представництво у судове засідання жодного разу не забезпечив, вимоги суду не виконав, надав суду клопотання № 2439/01-28 від 21.05.2015 року (вх. № 9920 від 03.07.2015 року) про відкладення розгляду справи з огляду на звільнення головного спеціаліста юридичного сектору апарату райдержадміністрації.
Господарський суд з урахуванням обставин конкретної справи може відхилити доводи учасника судового процесу - підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи, державного чи іншого органу щодо відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю його представника (з причин, пов'язаних з відпусткою, хворобою, службовим відрядженням, участю в іншому судовому засіданні і т. п.). При цьому господарський суд виходить з того, що у відповідних випадках такий учасник судового процесу не позбавлений права і можливості забезпечити за необхідності участь у судовому засіданні іншого представника згідно з частинами першою - п'ятою статті 28 ГПК.
За наведеного судом клопотання відхилено як невмотивоване.
Відповідач 2 (Фізична особа - підприємець Лихвар А.Й.) письмового відзиву на позовну заяву не надав, у судовому засіданні усно повідомив, що на даний час не являється підприємцем.
Третя особа 1 - Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області - представництво у судове засідання не забезпечила, надала суду письмові пояснення № 01-14/860 від 05.05.2015 року (вх. № 6753 від 08.05.2015 року), у яких позовні вимоги прокурора підтримує, посилаючись на порушення Полтавською РДА земельного законодавства при винесенні спірного розпорядження та укладенні спірного договору. Крім цього, остання у тексті пояснень та клопотанням № 01-14/1097 від 04.06.2015 року (вх. № 8765 від 10.06.2015 року) просить суд розглядати справу за відсутності представника.
Судом клопотання задовольняються.
Третя особа 2 (Відділ Держземагентства в Полтавському районі Полтавської області) письмових пояснень по суті спору не надала, у судовому засіданні представник усно пояснив, на яких умовах відбувалось користування спірною земельною ділянкою ФОП Лихварем А.Й.
Третя особа 3 - Нестеренківська сільська рада - пояснень стосовно спірних земельних ділянок не надала.
Крім цього, до суду надійшли пояснення ДП "Полтавський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою" № 01-15/1621 від 14.07.2015 року (вх. № 10398 від 15.07.2015 року), в додатки до яких залучено копію технічного звіту встановлення меж відведеної ділянки селянському (фермерському) господарству Лихваря А.Й.
У судовому засіданні представник Інституту усно пояснив, що після встановлення в натурі меж відведеної ділянки внесено відповідні зміни на планово - картографічний матеріал та в земельно-облікові документи.
У зв'язку з тим, що в матеріалах справи достатньо доказів, необхідних для вирішення спору, а неявка відповідача 1 не перешкоджає розгляду справи по суті, справа розглядається за наявними матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників учасників процесу, оцінивши надані докази, суд
Розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують права обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) площею 27,00 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - фізичній особі-підприємцю Лихварю Анатолію Йосиповичу
Розпоряджень про затвердження технічної документації із землеустрою щодо обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) площею 27,00 га не приймалось.
На підставі вказаного розпорядження між Полтавською РДА та ФОП Лихварем А.Й. 21.11.2011 року укладено договір про встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку загальною площею 23,8840 га. Відповідно до умов вказаних договорів відповідачу - 2 надано право обмеженого користування земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля), що знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Нестеренківської сільської ради (землі запасу) площею 23,8840 га, кадастровий № 5324083700:00:002:0010, про що у Державному реєстру земель вчинено відповідний запис від 24.02.2012 року за № 532400004001663.
Відповідно до п. 4 Договору земельний сервітут є строковим і надається на 10 років. Пунктом 5 Договору передбачено, що користування земельною ділянкою є платним, плата за встановлення сервітуту вноситься у грошовій формі у розмірі 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 16 508,62 грн. щорічно (щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати не пізніше 25 числа звітного (податкового) місяця).
Правовідносини, що виникли, регулюються положеннями глави 16 Земельного кодексу України та глави 32 Цивільного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 401 Цивільного кодексу України право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом. Частиною 2 цієї ж статті, статтею 100 Земельного кодексу України встановлено, що сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут).
Статтею 98 Земельного кодексу України встановлено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими. Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею.
Частиною 1 статті 404 Цивільного кодексу України встановлено, що право користування чужою земельною ділянкою або іншим нерухомим майном полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання, меліорації тощо.
Статтею 99 Земельного кодексу України встановлено, що власники або землекористувачі земельних ділянок можуть вимагати встановлення земельних сервітутів, зокрема, таких як інші земельні сервітути.
У листі від 01.01.2010 року "Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами" Вищий господарський суд роз'яснює, що судам необхідно перевіряти повноваження відповідних органів, на виконання рішень яких було укладено спірний договір, щодо вирішення питань регулювання земельних відносин і вилучення земельних ділянок.
Суд погоджується з доводами прокурора про те, що Полтавська районна державна адміністрація при прийнятті спірного розпорядження та укладення договорів вийшла за межі наданих повноважень, з огляду на наступні обставини.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 2, 3, 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок. Місцеві державні адміністрації діють на засадах верховенства права та законності. До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля та ін.
Статтею 21 вказаного Закону та ст. 17 Земельного кодексу України встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону в межах, визначених Земельним кодексом.
Крім цього, відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" (в редакції на момент підписання договору) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Згідно п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Kабінету Mіністрів України від 26 травня 2004 року № 677, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.
У процесі розгляду справи відповідачами не надано суду жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність всіх обставин та підстав для встановлення відповідачем 1 за спірним розпорядженням земельного сервітуту, а саме наявність у власності чи користуванні відповідача 2 земельної ділянки - суміжної (сусідньої) із земельної ділянкою, щодо якої встановлено земельний сервітут за спірним розпорядженням, які підтверджували б необхідність встановлення земельного сервітуту для відповідача 2 як власника чи землекористувача суміжних (сусідніх) земельних ділянок, щоб усунути недоліки таких своїх земельних ділянок, тощо.
Таким чином, судом встановлено, що відповідачем 1 фактично за спірним розпорядженням надано відповідачу 2 земельну ділянку у строкове користування без дотримання встановленої процедури та підстав, визначених чинним законодавством України, а не встановлено земельний сервітут щодо такої земельної ділянки, як йдеться у спірному розпорядженні.
За таких обставин, суд вважає, що оспорюване розпорядження в частині встановлення земельного сервітуту було прийняте Полтавською районною державною адміністрацією із порушенням положень Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, інших нормативно-правових актів - за відсутності відповідних підстав.
Таким чином, вимоги прокурора Полтавського району до першого відповідача Полтавської РДА є обґрунтованими та правомірними, підтвердженими документальними доказами, відповідачем 1 не спростовані, а отже підлягають задоволенню в частині визнання недійсним розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року "Про надання ФОП Лихварю А.Й. дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (землі запасу) загальною орієнтовною площею 27,00 га (землі сільськогосподарського призначення)".
Стосовно вимоги прокурора Полтавського району до другого відповідача ФОП Лихваря А.Й. провадження підлягає припиненню в порядку п. 1 ст. 80 ГПК України за наступного.
Відповідно до статті 21 ГПК України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1 цього Кодексу. Позивачами є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є підприємства та організації, яким пред'явлено позовну вимогу.
Статтею 1 ГПК України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Прокурор Полтавського району подав до суду заяву про уточнення позовних вимог від 13.05.2015 року № 105-201/15 ( вх. № 7025 від 14.05.2015 року). У тексті даної заяви останній повідомив, що з 27.09.2012 року відповідно до запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності № 325770060002010454 ФОП Лихварем А.Й. припинено підприємницьку діяльність. Вказана обставина підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (електронний запит № 20875778 від 15.07.2015 року).
Оскільки на дату прийняття даного рішення Лихвар А.Й. втратив статус суб'єкта підприємницької діяльності, то даний спір не підлягає вирішенню в господарському суді.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 32-34, 43, 80 (1), 82-85 ГПК України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати недійсним розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року "Про надання ФОП Лихварю А.Й. дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (землі запасу).
3. Припинити провадження у справі в частині вимог до відповідача - фізичної особи - підприємця Лихваря А.Й. - щодо визнання недійсним розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації № 216 від 23.02.2011 року "Про надання ФОП Лихварю А.Й. дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право обмеженого користування земельними ділянками (право земельного сервітуту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (землі запасу).
Повне рішення складено 22.07.2015 року
Суддя Г.І.Бунякіна