Справа № 219/5611/2014-а
2-а/219/244/2014
18 грудня 2014 року м. Артемівськ
Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Шевченко Л.В.
при секретарі судового засідання Бурикіній Я.Д.
представників відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити певні дії, поновивши виплату пенсії за віком,
13 жовтня 2014 року ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 звернувся до суду з зазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог послався на те, що до дня свого виїзду на постійне місце проживання до Держави Ізраїль, що відбувся в серпні 1998 р., проживав у ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримував пенсію за віком на пільгових підставах (список №1) в Україні. З моменту зміни місця проживання виплата належної позивачу пенсії за віком в Україні була припинена.
23.10.2013 року він через свого представника звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області з заявою про поновлення виплати йому пенсії, на яку він має право відповідно до законодавства України, у задоволенні якої йому було відмовлено.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі щодо не поновлення виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах (список №1) та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі поновити виплату йому раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах(список №1) в розмірах відповідно до діючого законодавства.
В судове засідання представник позивача ОСОБА_4 не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі з посиланням на підтримання позовних вимог та просив їх задовольнити.
Відповідач заперечує проти позовних вимог, вказуючи, що постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.09.2014 року управлінням отримано лише 05.11.2014 року і подальший порядок виконання рішення суду передбачений Законом України «Про виконавче провадження». Також відповідач повідомив, що до управління не надходила постанова про відкриття виконавчого провадження щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі розглянути заяву ОСОБА_4, представника ОСОБА_3, про поновлення виплати пенсії від 23 жовтня 2013 року та прийняти вмотивоване рішення згідно пенсійного законодавства, а тому така заява відповідачем не розглядалася. Крім того, відповідачу вважають, що до спору слід застосовувати положення ст. 51 Закону України «Про обов'язкеве державне пенсійне страхування», яким встановлено, що що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином України ( а.с. 3).
Позивач ОСОБА_3 перебував на обліку в УПФУ в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області з 01.07.1989 року по 31.07.1998 року та отримував пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.
За заявою ОСОБА_3 йому було виплачено пенсію за 6 місяців наперед перед від'їздом за кордон в Ізраїль. З того часу виплату пенсії припинено.
Представник позивача ОСОБА_5 за довіреністю 29.10.2013 року звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 на території України. Однак відповідач відмовив йому у поновленні виплати пенсії .
Судом встановлено, що позивач є особою, що досягла пенсійного віку, є громадянином України, що підтверджується паспортом для виїзду за кордон серії АН 114985, виданим 14 квітня 1998 р. на строк до 14 квітня 2008 року, продовженим до 14.04.2018 року, з серпня 1998 р. по теперішній час постійно проживає на території держави Ізраїль. Раніше позивач звертався до суду з приводу визнання протиправною бездіяльності УПФУ в м. Артемівську щодо не розгляду заяви про поновлення виплати пенсії. Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29 листопада 2013 року у справі № 219/9798/2013-а позовну заяву ОСОБА_3 залишено без розгляду, оскільки її подано з порушенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року апеляційну скаргу задоволено частково, ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 29 листопада 2013 року за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 23 жовтня 2010 року по 21 травня 2013 року - залишено без змін, в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 22 травня 2013 року - скасовано, а справу щодо цієї частини позовних вимог направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 02.06.2014 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.09.2014 року постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 2 червня 2014 року у справі № 219/9798/13-а - скасовано. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі щодо не розгляду заяви представника ОСОБА_3 ОСОБА_6 О.М. про поновлення виплати пенсії від 23 жовтня 2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі розглянути заяву ОСОБА_4, представника ОСОБА_3, про поновлення виплати пенсії від 23 жовтня 2013 року та прийняти вмотивоване рішення згідно пенсійного законодавства.
Ухвалюючи вказане судове рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що управління рішення в межах соціального страхування за заявою позивача від 23 жовтня 2013 року, не прийняло. Лист від 11 листопада 2013 року № 246/А-19-01-15 не є юридичною формою рішення владного органу, оскільки в межах компетенції управління актами правової дії є розпорядження або рішення керівника органу. Заява позивача про поновлення пенсії від 23 жовтня 2013 року, безпідставно розглянута в межах звернення громадян. Відтак відповідачем порушене право позивача на розгляд його заяви. Суд апеляційної інстанції вважав за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача про поновлення виплати пенсії та прийняти відповідне рішення згідно пенсійного законодавства.
Суд вважає протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі щодо не поновлення виплати пенсії за віком на пільгових умовах та ОСОБА_3, виходячи з наступного.
Питання виплати пенсії особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регламентується Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі по тексту - Закон), виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Міжнародних договорів між Україною та Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не укладалося.
Враховуючи зазначене, Управління, припиняючи виплату пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з його переїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю, діяло відповідно до вимог законодавства, яке було чинне на момент виникнення спірних правовідносин.
Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року по справі № 1-32/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Відповідно до статті 152 частини 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на зазначене, положення пункту 2 частини 1 статті 49 та друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» втрачають чинність з 07 жовтня 2009 року, тобто від дати прийняття рішення Конституційним Судом України № 25-рп/2009.
Відповідно до частини 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Так, постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25 листопада 2005 року за № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. Цим Порядком передбачено, що заява про призначення (поновлення) пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. (п.5 Порядку).
Зважаючи на відсутність іншого нормативно-правового акту, що регулює порядок відновлення виплати пенсії особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, застосуванню підлягають приписи діючого Порядку № 22-1, відповідно до яких для поновлення виплати пенсії особа має подати заяву особисто або через представника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально.
Поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. (п.15 Порядку). Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії. (п.39 Порядку).
Таким чином, ОСОБА_3, проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання. Крім того, представник позивача подав до Управління заяву про поновлення виплати йому пенсії, тобто як заявник, дотримався порядку звернення для поновлення виплати пенсій. Однак відповідач листом від 11.11.2013 року № 246/А-19-01-15 безпідставно відмовив у задоволенні заяви. При цьому, Управління помилково вважає, що Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 поширюється на осіб, які виїхали на постійне місце проживання за кордон після 07.10.2009 року, оскільки закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (частина третя статті 25 Конституції України).
Відповідно до ч. 1, 2, 4 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно статті 258 КАС за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист. Представники відповідача підставою для відмови в позові вказують, що позивач не звертався до Пенсійного Фонду з виконавчим листом щодо примусового виконання рішення суду.
Разом з тим, такі ствердження щодо підстави не поновлення виплати пенсії є хибними, оскільки згідно статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 159-163 КАСУ, суд
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити певні дії, поновивши виплату пенсії за віком - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі щодо не поновлення виплати пенсії за віком на пільгових умовах (список №1) ОСОБА_3.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі поновити виплату ОСОБА_3 раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах (список №1) на підставі його заяви, починаючи з 23 жовтня 2013 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду, який знаходиться за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15 (будівля Художньої школи) через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий суддя Л.В.Шевченко