справа № 2-а-4454/11
31 травня 2011 року м. Бровари
Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С. розглянувши в порядку скороченого провадження, згідно ст. 182-3 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Позивачка зазначала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Броварах Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
10.10.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. У жовтні 2010 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Під час розрахунку пенсії у 2010 році відповідач застосував показник середньої заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не за календарний рік, що передує року перерахування пенсії (тобто 2009 рік).
На думку позивача, відповідач під час перерахунку пенсії повинен був застосовувати положення, передбачені Постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 із врахуванням показника середньої заробітної плати за останній календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Таким чином, позивач вважає, що дії відповідача щодо неправильного перерахунку пенсії полягають також у тому, що при цьому відповідачем застосовується спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, який не зареєстрований в Мін'юсті, а отже не є нормативно-правовим актом і носить інформаційний, а не обов'язковий характер.
З огляду на зазначене, позивач вважає, що за наявності чинних норм законодавства необхідно застосувати показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік і перерахувати пенсію з урахуванням цього показника.
Представник відповідача позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, наведених у запереченнях.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області.
Звернувшись в 2010 році до управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області із заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії за 2010 рік, позивачці був здійснений перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039.
Листом від 09.03.2011 року відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії та про те, що порядок її нарахування є таким, що здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства. З листа управління Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії зазначені органи Пенсійного фонду України враховують лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, згідно якого норми статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після прийняття рішення Конституційний Судом України 22.05.2008 року втратили чинність, а рішення про відновлення дії її попередньої редакції зазначених норм не приймалось. Тому на даний час відповідач вважає, що немає законодавчого врегулювання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу при здійсненні перерахунку пенсії, а тому слід застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Позиція відповідача є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки дія пункту 35 підпункту 10-б розділу ІІ Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та в постанові КМУ від 28.05.2008 року за № 530 втратила чинність з 01 січня 2009 року відповідно до абзацу 7 ч. 2 розділу ІІІ “Прикінцевих положень” зазначеного Закону, де, зокрема, вказано, що розділ ІІ діє до 31 грудня 2008 року.
Крім того, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, яким останній керується при здійсненні перерахунку пенсії позивачеві та дії відповідача щодо перерахунку пенсії, вчинені на підставі зазначеного листа, є такими, що не відповідають вимогам Конституції України, оскільки відповідач в своїй діяльності має керуватися виключно вимогами Законів України, а не підзаконними актами та листами профільних Міністерств.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зміну до частини четвертої статті 42, внесену законом N 107-VI від 28.12.2007 визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.
Дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії у 2010 році показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд вважає неправомірними.
За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-15, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп /2008, ст. ст. 86, 99, 159, 183-2 КАС України, суд -
позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду у м. Броварах Київської області щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області здійснити з 01.10.2010 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховуються для обчислення пенсії за 2009 рік та стягнути недоотримані суми пенсії.
Постанова підлягає негайному виконанню в частині стягненню платежу за один місяць.
Постанова суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського адміністративного апеляційного суду.
Суддя В.С. Сердинський