Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
30 липня 2015 р. № 820/6393/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді -Горшкової О.О.,
при секретарі судового засідання - Сальниковій Г.А.,
за участі представників сторін: позивача - ОСОБА_1, відповідач 1 - Іванюк Л.В, відповідач 2 - не прибув, третя особа - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраціної служби Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа Служба у справах дітей Київського районного управління служби у справах дітей департаменту праці і соціальної політики Харківської міської ради про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду із адміністративним позовом до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраціної служби Харківського міського управління юстиції Міністерства юстиції України, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, третя особа Служба у справах дітей Київського районного управління служби у справах дітей департаменту праці і соціальної політики Харківської міської ради, в якому просить суд :
- відминити помилково винесений висновок Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстіції від 25.03.2015р. про відмову в заяві ОСОБА_3 від 24.02.2015 року про зміну призвіща її доньки ОСОБА_10 з призвіща батька " ОСОБА_10" на її призвіще " ОСОБА_10" та внесення зміни до актового запису про народження № 500 від 08.02.2011 року.
- зобов'язати Київський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції та Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м.Харкову Харківського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис за № 500 від 08.02.2011 року про народження дитини ОСОБА_10, замінивши прізвище "ОСОБА_10" на "ОСОБА_10".
В обґрунтування позовних вимог зазначили, що відповідач 1 безпідставно та необґрунтовано прийняв оскаржуваний висновок 25.03.2015р. про відмову внести зміни до прізвища доньки ОСОБА_3 та внести зміни до актового запису про народження № 500 від 08.02.2011 року, а відтак з метою захисту своїх порушених прав, позивач змушений просити суд зобов'язати відповідачів внести зміни до вказаного актового запису, замінивши прізвище доньки ОСОБА_10 на "ОСОБА_10".
У судовому засіданні 30.07.2015 року представник позивача підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача 1 у судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.
Представник відповідача 2, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у зазначене судове засідання не прибув, проте надав клопотання, в якому зазначив, що заперечень на даний адміністративний позов не має та просив розглядати справу за його відсутності.
Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у зазначене судове засідання не прибув.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, між громадянином Сірії ОСОБА_4 та громадянкою Російської федерації ОСОБА_3 07.11.2008 року зареєстровано шлюб у міському відділі реєстрації актів цивільного стану №1 Харківського обласного управління юстиції, про що складено актовий запис № 2174.
В подальшому, в актовому записі про народження доньки ОСОБА_10 № 500 від 08.02.2011 року зазначено прізвище дитини "ОСОБА_10".
Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 26.01.2015 року ОСОБА_4 визнаний безвісно відсутнім з 2010 року.
Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010, № 2398-VI (далі по тексту - Закон № 2398-VI) визначено систему органів державної реєстрації актів цивільного стану, до якої відносяться: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва і консульські установи України.
Згідно ч.1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793, затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відповідно до п. 1.1 яких, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Відповідно до п. 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Відповідно до п. 2.5 зазначених вище Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Згідно з п. 2.6 зазначених Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).
Як вбачається з матеріалів справи, 24.02.2015 року представник позивача звернувся до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції із заявою про внесення відповідних змін до актового запису про народження дитини № 500 від 08.02.2011 року, а саме просив змінити прізвище доньки з «ОСОБА_10» на «ОСОБА_10», у зв'язку з визнанням в судовому порядку батька дитини безвісно відсутнім з 2010 року.
Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, представником позивача також було наданно відповідний пакет документів, а саме: рішення Московського районного суду м. Харкова від 26.01.2015 року, оригінал та копію свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 08.02.2011року, копія свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 від 03.10.2008 року, копію паспорту ОСОБА_3
Відповідно до п. 1.10 Правил, питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці. Питання про внесення змін, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану розглядаються дипломатичним представництвом або консульською установою України у шестимісячний строк з дня подання до них відповідної заяви.
Матеріалами справи підтверджено, що за наслідками розгляду заяви представника позивача від 24.02.2015 року Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції складено висновок від 25.03.2015 року про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено заявнику в задоволенні заяви від 24.02.2015 року на підставі того, що не вбачається за можливе виключити відомості про батька та внести зімни до актового запису без відповідного рішення суду.
Як вбачається зі змісту оскаржуваного висновку від 25.03.2015 року, відповідачем 1 встановлено, що заявник просить виключити відомості про батька дитини та вказати прізвище батька за прізвищем матері, а саме « ОСОБА_11», у той час як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 (представника ОСОБА_3), заявник лише просив змінити прізвище доньки ОСОБА_10 з «ОСОБА_10» на «ОСОБА_10» (прізвище матері дитини).
Окрім того, представником відповідача 1 у судовому засіданні визнано факт хибного трактування змісту заяви ОСОБА_3, що в свою чергу призвело до помилкових висновків суб'єкта владних повноважень.
Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до п.2.13.8 Правил, заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5.
Відповідно ч. 4 ст. 148 СК України підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, заява батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, дитині, яка не досягла чотирнадцяти років та якій при реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, може бути змінено прізвище на прізвище другого з батьків.
Таким чином, законодавець пов'язує можливість зміни прізвища дитини, у разі визнання у судовому порядку батька дитини безвісно відсутнім.
Окрім того, відповідно до п. 2.7 Правил, якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.
Отже, з правового аналізу вищезазначеної норми права випливає обвязок відділу державної реєстрації актів прийняти заяву про внесення змін до актового запису, а у разі перебування такого запису в архіві іншого відділу - передати таку заяву громадянина до відділу, де зберігається актовий запис, записи в якому підлягають зміні.
Окрім того, у відповідності до п. 2.12 Правил, у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Також, представник відповідача 1 в ході судових засідань заперечень на адміністративний позов не мав.
Відповідно до п.1, 3 ст. 136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.
Згідно з п. 3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги встановлений рішенням Московського районного суду від 21.01.2015року факт батька дитини безвісно відсутнім з 2010 року, що, в свою чергу є підставою для звернення матері дитини до органів реєстрації актів цивільного стану з відповідною заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини № 500 від 08.11.2011 року, то суд приходить до висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог в частині скасування висновку Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстіції від 25.03.2015р. про відмову в заяві ОСОБА_3 від 24.02.2015 року про зміну призвіща її доньки ОСОБА_10 з призвіща батька " ОСОБА_10" на її призвіще " ОСОБА_10", а відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що у відповідності до п. 2. 18 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.
З аналізу вищезазначених норм права випливає, що правом на внесення відповідних змін до актів цивільного стану наділений лише тим відділом державної реєстрації, який видав такий акт цивільного стану, який підлягає зміні.
Таким чином, зважаючи на вищезазначені обставини, суд звертає увагу позивача, що оскільки актовий запис № 500 від 08.02.2011 року виданий саме відповідачем 2 - Відділом державної реєстрації актів цивільного стану пом. Харкову ХМУЮ, то обов'язок щодо внесення змін у вищезазначений акт закріплений саме за вказаним субєктом владних повноважень, а відтак заявлені позовні вимоги в частині зобов'язання внести зміни у актовий запис № 500 від 08.02.2011 року Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Щодо заявлених позовних вимог з приводу зобов'язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м.Харкову Харківського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис за № 500 від 08.02.2011 року про народження дитини ОСОБА_10, замінивши прізвище дитини з "ОСОБА_10" на "ОСОБА_10", суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Відповідач 2 в обґрунтування своєї правової позиції вказує, що заперечень проти заявленого позову не має.
Окрім того, відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13. Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Підпунктами 2.16.7. п. 2.16 вказаних Правил передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Також, відповідно до ч. 1 ст. 201 Цивільного кодексу України особистими немайновими благами, які охороняються цивільним законодавством, є ім'я (найменування).
Згідно ст. 294 ЦК України фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.
Таким чином, оскільки прізвище, ім'я є особистим немайновим благом та дає можливість набувати прав та створювати для себе цивільні обов'язки, а також здійснювати ці права та виконувати цивільні обов'язки під своїм іменем, то відмова у зміні прізвища особи, у випадку наявності законодавчо визначених підстав, є порушенням прав позивача та підлягає виправленню.
Враховуючи вищевикладене, та зважаючи на факт подання заявником необхідного пакету документів, зауважень до якого у суб'єкта владних повноважень не виникло, а також приймаючи до уваги, що актовий запис № 500 від 08.02.2011 року виданий саме Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, що, в свою чергу, вказує на наявність обов'язку щодо внесення зміну у вказаний актовий запис саме цим субєктом владних повноважень, то суд приходить до висновку про обґрунтованість та доведеність позовної вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача 2 внести зміни до вищезазначеного актового запису № 500 від 08.02.2011 року про народження дитини ОСОБА_10, замінивши прізвище "ОСОБА_10" на "ОСОБА_10".
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраціної служби Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа Служба у справах дітей Київського районного управління служби у справах дітей департаменту праці і соціальної політики Харківської міської ради про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати висновок Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраціної служби Харківського міського управління юстиції про внесення змін до актового запису цивільного стану від 25.03.2015 року.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про народження № 500 від 08.02.2011 року про народження дитини ОСОБА_10, замінивши прізвище "ОСОБА_10" на "ОСОБА_10".
В решті задоволення позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 47 (сорок сім)грн. 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 06.08.2015 року.
Суддя Горшкова О.О.