Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"10" січня 2011 р. Справа № 60/311-10
вх. № 10227/1-60
Суддя господарського суду Чистякова І.О.
при секретарі судового засідання Холодна Д.С.
за участю представників сторін:
прокурора - Марченко М.Ю., посвідчення №124 від 25.06.2008р.
позивача - ОСОБА_1, довіреність №1 від 04.01.2010р.
3-ї особи - не з'явився
1-го відповідача - ОСОБА_2, довіреність б/н від 01.12.2010р.
2-го відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали по справі за позовом Заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення, м. Харків
3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Контрольно - ревізійне управління у Харківській області Головного контрольно - ревізійного управління в Україні, м. Харків
до 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Ольга", м. Харків
2. Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель, м. Київ
про визнання недійсним протоколу, висновку, договору купівлі-продажу та стягнення 24 284 779,00 грн.
Заступник прокурора Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення (позивач) до відповідачів - Відкритого акціонерного товариства "Ольга" (1-ий відповідач) та Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель (2-ий відповідач) про визнання недійсним протоколу засідання тендерного комітету Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №3/1 від 19.03.2008р. про здійснення закупівлі нежитлової будівлі шляхом застосування процедури закупівлі у одного виконавця, визнання недійсним висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель №3/537-вс/л від 20.03.2008р. про встановлення можливості застосування процедури закупівлі в одного учасника, визнання недійсним договору купівлі - продажу №1624 від 28.03.2008р. нежитлових приміщень нежитлового будівлі: підвалу №1-:-37, першого поверху №1,19-:-49, другого поверху №1-:-32, третього поверху №1-:-33, четвертого поверху №1-:-33 в нежитловій будівлі літ. "Х-4", загальною площею 3959,1 кв.м., вартістю 24284779 грн., у тому числі ПДВ за адресою: м. Харків, вул. Морозова, буд. 13, укладений між позивачем та 1-м відповідачем та стягнення з 1-го відповідача на користь позивача грошової суми у розмірі 24 284 779,00 грн. Крім того, прокурор просить суд вжити заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на все майно, у тому числі грошові кошти 1-го відповідача у розмірі 24 284 779,00 грн.
В обгрунтування позовних вимог заступник прокурора посилається на те, що під час проведення процедури закупівлі нежитлової будівлі, що є предметом спірного договору купівлі-продажу було порушено вимоги чинного на момент проведення закупівлі законодавства, а саме застосована процедура закупівлі у одного учасника, що не відповідає вимогам ч.2 ст. 33 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі-Закон) та є порушенням вимог ст. 2-1 цього Закону. Крім того, звіт ТОВ "Харків-експерт ЛТД" № А-96/03 від 19.03.2008 року, який було зроблено на замовлення 1-го відповідача не відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, що вплинуло на достовірність оцінки, оскільки згідно з оцінкою ЗАТ "ХарківськийПромбудНДІпроект" та висновку спеціаліста-економіста ХНДІСЕ ім. М.С. Бокаріуса № 2564 від 08.04.2010 року, рецензії регіонального відділення Фонду державного майна України в Харківській області № 04-2317 від 24.03.2010 р. вартість даних приміщень на момент їх придбання становила 3 383 000 грн. Також, у позовній заяві заступник прокурора посилається на те, що істотним порушенням вимог чинного законодавства під час проведеної процедури закупівлі нежитлової будівлі та укладення оспорюваного договору купівлі-продажу є те, що висновок 2-го відповідача від 20.03.2008 р. № 3/357-вс, яким дозволено застосування процедури закупівлі в одного учасника, отримано позивачем наступного дня після прийняття тендерним комітетом рішення про проведення торгів, крім того, в переліку доданих документів до листа в Міжвідомчу комісію з питань державних закупівель відсутній витяг з тематичного каталогу учасників процедур закупівель, який видає ОСОБА_3 України, однак в тендерних документах 1-го відповідача наявний оригінал "Інформації про наявність учасника в тематичному каталозі учасників процедур закупівель" без зазначення дати видачі. Також, заступник прокурора зауважує на розбіжності в частині визначення предмету закупівлі. З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, ст. 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", ст. 207 Господарського кодексу України заступник прокурора вважає наявними правові підстави для задоволення його позовних вимог.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 25 листопада 2010 року було прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі, призначено її розгляд на 13 грудня 2010 року о 11:20 годині та клопотання заступника прокурора про забезпечення позову шляхом накладення арешту на все майно, у тому числі грошові суми 1-го відповідача у розмірі 24 284 779,00 грн. прийнято до розгляду.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 13 грудня 2010 року відмовлено позивачу у прийнятті доповнення до позовної заяви (вх. №27520), клопотання позивача про витребування документів відхилено, клопотання відповідача про заміну 1-го відповідача його правонаступником задоволено, замінено 1-го відповідача - Відкрите акціонерне товариства "Ольга" на його правонаступника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ольга" (ідентифікаційний код 30236375), клопотання 1-го відповідача про відкладення розгляду справи задоволено, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Контрольно - ревізійне управління у Харківській області Головного контрольно - ревізійного управління в Україні, зобов'язано заступника прокурора направити копію позовної заяви та доданих до неї документів третій особі, докази направлення надати до судового засідання, в задоволенні клопотання про забезпечення позову відмовлено, розгляд справи №60/311-10 відкладено на "10" січня 2011 р. о 11:00.
Прокурор у судовому засіданні підтримує позовні вимоги, просить суд їх задовольнити на підставах, викладених у позовній заяві, однак витребуваних судом документів не представив.
Представник позивача у судовому засіданні підтримує позовні вимоги, просить суд їх задовольнити, надав супровідним листом (вх. №69 від 05.01.2011 р.) лист №05-8975 від 23.12.2010р. та копії рецензій на звіти про оцінку вартості майна нежитлових приміщень в літ. "Х-4" загальною площею 3959,1 кв.м., розташованих за адресою: м. Харків, вул. Морозова, 13. Суд долучає надані документи до матеріалів справи.
Також позивач 10 січня 2011 р. надав пояснення по справі (вх.267), в яких зазначив, що на час здійснення позивачем закупівлі нерухомого майна діяв Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року №1490-ІІІ, яким було передбачено діяльність Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель при ОСОБА_4 палаті. Однак після втрати чинності даного Закону України та з огляду на набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України №274 від 28.03.2008р. "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 02 квітня 2008 року не передбачено існування такої структури як Міжвідомча комісія з питань державних закупівель.
Суд надані пояснення долучає до матеріалів справи.
Крім того, представник позивача 10 січня 2011 року надав заяву про продовження строку розгляду спору до 15 днів, у зв'язку з необхідністю надання до суду додаткових доказів по справі, а саме звіту про оцінку вартості майна, яку виконав ЗАТ "ПНДІ "Харківський ПромбудНДІпроект" та висновок експертного економічного дослідження ХНДІ судових експертиз ім. Засл. проф. Бокаріуса від 08.04.2010р.
Прокурор не заперечує проти задоволення даної заяви.
Суд, розглянувши вищезазначену заяву позивача, задовольняє її виходячи з наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.
Строк вирішення спору у даній справі спливає 22 січня 2011 року (з урахуванням положень ст. 69 ГПК України), але враховуючи те, що позивач вважає за необхідне подати додаткові докази, та те, що сторонами не було виконано вимоги попередніх ухвал щодо надання доказів, суд вважає, що заява позивача про продовження строку розгляду спору на 15 днів, а саме до 06 лютого 2011 року обгрунтована та така, що не суперечить інтересам сторін.
Представник 1-го відповідача проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх. №27522), а саме зазначає, що висновок 2-го відповідача, який отримано позивачем наступного дня після прийняття тендерним комітетом рішення про проведення торгів не є порушенням вимог законодавства, оскільки строки отримання висновку не встановлені та прокурором не обгрунтовано, яку саме норму закону порушено при наданні висновку. 1-й відповідач також зазначає, що посилання прокурора на порушення вимог нормативно - правових актів з оцінки майна у звіті про оцінку майна не обгрунтовані, лист КРУ, яким обгрунтовується припущення порушення у звіті ТОВ "Харків - експерт ЛТД", не є належним доказом. Крім того, 1-й відповідач зазначає про відсутність відношення до капітального ремонту нежитлових приміщень, оскільки не має обов'язків його проводити.
Представник 2-го відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, витребувані судом документи не представив.
Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, витребувані судом документи не представив.
Суд, розглянувши матеріали справи, вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 України, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 27 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора або з ініціативи господарського суду.
Відповідно до ст. 3-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (який діяв на час проведення торгів, надання 2-им відповідачем оспорюваного висновку та укладення спірного договору) з метою забезпечення прозорості та відкритості державних закупівель при ОСОБА_4 палаті діяла Міжвідомча комісія з питань державних закупівель.
02.04.2008 року набув чинності Закон України "Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 20 березня 2008 року № 150-VI і Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" втратив чинність.
З 02.04.2008 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України №274 від 28.03.2008р. "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", згідно якої не передбачено існування такої структури як Міжвідомча комісія з питань державних закупівель, отже у зв'язку з втратою чинності Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" діяльність Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель, яка діяла при ОСОБА_4 палаті припинена.
За таких обставин, та приймаючи до уваги те, що заступник прокурора звернувся до суду з позовом, в якому, зокрема, просить визнати недійсним висновок Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель №3/537-вс/л від 20.03.2008р. та те, що до втрати чинності Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22 лютого 2000 року дана комісія, що видала відповідний висновок №3/537-вс/л від 20.03.2008р., діяла при ОСОБА_4 палаті України, суд дійшов до висновку, що рішення по справі може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_4 палати України, тому наявні правові підстави для залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, та суд зобов'язує заступника прокурора направити копію позовної заяви та доданих до неї документів третій особі, докази направлення надати до судового засідання.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу; неподання витребуваних доказів; необхідність витребування нових доказів та інше.
Приймаючи до уваги неявку у судове засідання 2-го відповідача та 3-ї особи, а також залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, враховуючи принцип змагальності сторін, те, що правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом, а також те, що сторонами не було виконано вимоги ухвали господарського суду Харківської області від 25 листопада 2010 року щодо надання витребуваних доказів, які мають суттєве значення для повного, всебічного та об'єктивного дослідження усіх матеріалів справи та фактичних обставин спору, суд дійшов висновку, що спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, в зв'язку з чим суд, вважає доцільним відкласти розгляд справи.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 27, 69, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Заяву позивача про продовження строку розгляду спору на 15 днів - задовольнити.
2. Продовжити строк розгляду спору до 06 лютого 2011 року.
3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 палату України (01601, м. Київ, вул. М. Коцюбинського, 7).
4. Зобов'язати заступника прокурора направити копію позовної заяви та доданих до неї документів третій особі, докази направлення надати до судового засідання.
5. Розгляд справи №60/311-10 відкласти на "20" січня 2011 р. о 10:00
6.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, площа Свободи 5, 8-й під'їзд, 3-й поверх, кабінет № 319.
7. Зобов'язати сторони, 3-х осіб та прокурора за три дні до судового засідання подати до господарського суду:
Прокурору та позивачу - виконати вимоги попередньої ухвали.
2-му відповідачу - відзив на позовну заяву, його нормативне та документальне обгрунтування, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (від державного реєстратора) про державну реєстрацію станом на момент розгляду справи, установчі документи, свідоцтво про державну реєстрацію, докази про призначення керівника на займану посаду, довідку про розрахункові рахунки в установах банку.
1-му відповідачу - виконати вимоги попередньої ухвали.
Третім особам - письмові пояснення відносно поданого позову.
Попередити учасників судового процесу:
- усі учасники судового процесу зобов'язані подавати адресовані суду документи завчасно: або за три дні до дати судового засідання через канцелярію суду, або поштою з урахуванням часу поштового перебігу та часу обробки кореспонденції службою діловодства суду;
- письмові докази подаються до суду в оригіналі або в належним чином засвідченій копії (ст.36 ГПК України). В разі подання копії документу вона повинна бути засвідчена відповідно до вимог чинного законодавства України (Закону України "Про нотаріат", Закону України "Про адвокатуру" або ін. Відповідно до п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів „Згідно з оригіналом”, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації іншої юридичної особи (ФОП - за наявності);
- представники сторін повинні мати паспорт, довіреність, а в необхідних випадках документ, що посвідчує їх службове становище.
8. Сторонам направити своїх повноважних представників у судове засідання.
9. Попередити прокурора та сторони, що у разі неявки їх представників у судове засідання та ненадання витребуваних судом документів, суд має право розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Чистякова І.О.
справа №60/311-10