05 серпня 2015 р. Справа № 539/943/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.05.2015р. по справі № 539/943/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області
про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області (далі - відповідач), в якому просив суд:
- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку його пенсії із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки ВЧ НОМЕР_1 № 21 від 09.02.2015р. про проведення перерахування заробітної плати ОСОБА_1 та на підставі діючого пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати йому пенсію з 2015 року на підставі довідки № 21 від 09.02.2015р. перерахованої заробітної плати за роботу (службу) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.08.1986р. по 22.08.1986р. іх суми 1741,07 крб., яка була перерахована на підставі діючи постанов Уряду, регламентуючих порядок оплати праці у 30 км зоні ЧАЕС та п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.05.2015р. зазначений позов задоволено.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки А2975 № 21 від 09.02.2015 р. про проведення перерахування заробітної плати ОСОБА_1 та на підставі діючого з 01.01.2012 року пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління ПФУ у м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 , пенсію з 2015 року (з моменту звернення до ПФУ України в м. Лубнах), на підставі довідки № від 09.02.2015р. перерахованої заробітної плати за роботу (службу) по ЛНА на ЧАЕС період із 01.08.1986 р. по 22.08.1986 р. із суми 1741.07 крб., яка була перерахована підставі діючих Постанов Уряду, регламентуючих порядок оплати праці у 30 км Зоні ЧАЕС та п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач являється ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії 2 -ї групи, отримує пенсію через УПФ України в м.Лубнах та Лубенському районі.
На момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач ОСОБА_1 служив прапорщиком військової частини № НОМЕР_2 , яка дислокувалася в м. Лубни. У червні 1986 року в складі вч 75166 брав участь по ЛНА на ЧАЕС (зона № 2, зона № 1, зона № 0).
Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства Оборони України від 16.01.2012р. № 62516 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.06.1986р. по 05.09.1986р.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки від 09.02.2015р. № 21 про перерахування заробітної плати ОСОБА_1 .
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.
Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
За приписами п. п. 1, 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства, визначальним для врахування заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії є саме фактичне отримання особою сум заробітної плати.
Як вбачається з розрахунку заробітної плати позивача, у 2015 році перерахунок його заробітної плати військовою частиною НОМЕР_1 було здійснено у зв'язку з нарахуванням її у 1986 році не у повному обсязі. При цьому, донарахована заробітна плата була без проведення відповідної виплати.
Таким чином, враховуючи, що заробітна плата, вказана в довідці № 21 від 09.02.2015р. позивачем фактично одержана не була, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для обчислення пенсії виходячи з такої заробітної плати відсутні.
Отже, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 21 від 09.02.2015р.
Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.
Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області задовольнити.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.05.2015р. по справі № 539/943/15-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії-відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 07.08.2015 р.