30 липня 2015 року Справа № 803/1605/15
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Денисюка Р.С.,
при секретарі судового засідання Пухер Л.Р,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного міського військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання бездіяльності протиправною щодо невнесення змін до його облікових документів про присвоєння йому чергового звання «полковник» на підставі наказу в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав» та зобов'язання внести зміни до його облікових документів щодо присвоєння чергового військового звання «полковник» на підставі наказу в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 05.08.1982 року по 17.12.2004 року ОСОБА_1 проходив кадрову військову службу в Збройних силах СРСР, а в подальшому в Збройних силах України. У зв'язку з участю в бойових діях на території Анголи з 20.04.1986 року по 01.09.1986 року набув статусу учасника бойових дій. 25.03.1999 року йому було присвоєно військове звання - «підполковник». 17.12.2004 року у зв'язку із скороченням штатів позивач був звільнений з військової служби в запас Збройних сил України.
З 27.04.2015 року по 28.05.2015 року проходив курси перепідготовки та підвищення кваліфікації в Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського, де дізнався, що наказом в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав» зобов'язано присвоїти військовозобов'язаним та особам, які перебувають у відставці, - учасникам бойових дій на території інших держав чергові військові звання: особам, які мають військові звання офіцерського складу - до полковника (капітана 1 рангу) включно.
30.04.2015 року позивач звертався до Луцького ОМВК з рапортом про внесення до його облікових даних відомостей про присвоєння військового звання - полковник, однак листом відповідач зазначив, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 було здійснено механічне упущення, зокрема, при складанні списків для присвоєння офіцерам чергових військових звань, які відпрацьовувались на електронних носіях, що призвело до невиконання наказу.
Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка виразилась у не внесенні змін до облікових документів щодо присвоєння йому чергового звання полковник на підставі вищезазначеного наказу, а тому просить зобов'язати відповідача внести зміни до його облікових документів щодо присвоєння йому чергового військового звання полковник.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, заяву про розгляд справи за його відсутності не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.
Відповідно до частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з таких підстав.
Судом встановлено, що з 1982 року по 17.12.2004 року ОСОБА_1 проходив кадрову військову службу в Збройних силах СРСР, а в подальшому Збройних силах України, що підтверджується копією послужної карти Р-816752.
З 20.04.1986 року по 01.09.1986 року позивач приймав участь у бойових діях в Анголі у зв'язку з чим набув статус учасника бойових дій, що підтверджується копіями послужної карти Р-816752 та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 .
Наказом ЗМОУ-КВПС України від 25.03.1999 року № 091 позивачу було присвоєно військове звання - «підполковник», що підтверджується копією посвідчення офіцера НОМЕР_2 .
17.12.2004 року ОСОБА_1 був звільнений в запас з дійсної військової служби у зв'язку зі скороченням штатів з постановкою на військовий облік в Луцький ОМВК.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Частинами 2, 3 статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частини 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на категорії, зокрема, військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Як встановлено судом, позивач є офіцером запасу і відповідно до норм закону відноситься до категорії військовозобов'язаних осіб.
Проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулювання питань, пов'язаних з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов'язку в запасі визначено Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 року N 1153/2008 (далі - Положення).
Так, пунктом 73 Положення передбачено, що чергове військове звання військовозобов'язаним присвоюється: особам офіцерського складу: до полковника (капітана 1 рангу) включно - Міністром оборони України.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу в.о. Міністра оборони України Тенюха І.Й. від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав» зобов'язано присвоїти військовозобов'язаним та особам, які перебувають у відставці, - учасникам бойових дій на території інших держав чергові військові звання: особам, які мають військові звання офіцерського складу - до полковника (капітана 1 рангу) включно. Зобов'язано командувачів військ оперативних командувань організувати внесення змін до облікових документів військовозобов'язаних та осіб, які перебувають у відставці, - учасників бойових дій на території інших держав щодо присвоєння їм чергових військових звань; забезпечити доведення до військовозобов'язаних та осіб, які перебувають у відставці, інформації щодо присвоєння їм чергових військових звань.
Судом встановлено, що відповідачем всупереч вимогам наказу від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав» не було присвоєно військовозобов'язаному підполковнику ОСОБА_1 чергового військове звання - «полковника».
30.04.2015 року позивач звертався до Луцького ОМВК з рапортом про внесення до його облікових даних відомостей про присвоєння військового звання - «полковника» згідно наказу від 07.03.2014 року № 160. Однак, листом від 29.05.2015 року № 2778 відповідач повідомив, що посадовими особами Луцького ОМВК було здійснено механічне упущення, зокрема, при складанні списків для присвоєння офіцерам чергових військових звань, які відпрацьовувались на електронних носіях, що призвело до невиконання наказу, крім того, станом на 29.05.2015 року вищезазначений наказ втратив чинність.
04.06.2015 року адвокатом позивача було направлено адвокатський запит № 22/1-56 до відповідача з вимогою надати відомості щодо внесення до облікових документів підполковника ОСОБА_1 дані про присвоєння йому чергового звання -«полковник» відповідно до наказу від 07.03.2014 року № 160. Листом від 12.06.2015 року № 3026 відповідач повідомив, що зміни до облікових документів підполковника ОСОБА_1 спеціалістами Луцького ОМВК не вносилися, окремих списків військовослужбовців - учасників бойових дій на території Республіки Ангола у ІНФОРМАЦІЯ_4 не було. Разом з тим посадовими особами Луцького ОМВК було здійснено механічне упущення, зокрема, при складанні списків для присвоєння офіцерам чергових військових звань, які відпрацьовувались на електронних носіях, що призвело до невиконання наказу. Особисто ОСОБА_1 у 2014 році по даному питанню до Луцького ОМВК не звертався.
Організацію і порядок обліку в мирний час і в особливий період осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу, курсантів і працівників Збройних Сил України в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах і організаціях, на кораблях і в підрозділах, завдання і види обліку, призначення облікових документів, порядок їх складання і ведення, обов'язки посадових осіб, відповідальних за організацію і ведення обліку особового складу визначає Інструкція з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 року N 333 (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 1.3 Інструкції облік особового складу повинен відповідати таким основним вимогам: вестися постійно в будь-яких умовах діяльності військ (сил) у порядку, визначеному цією Інструкцією; своєчасно, достовірно, правильно відображати штатну, спискову і наявну чисельність особового складу, а також кількісні і якісні зміни, що відбуваються, як в цілому щодо особового складу, так і персонально стосовно кожного військовослужбовця і працівника.
Пунктом 4.10 Інструкції передбачено, що у військових комісаріатах, зокрема, у районних (об'єднаних, міських) військових комісаріатах облік військовослужбовців ведеться за книгами алфавітного обліку офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, особовими справами, а працівників - за особовими картками і трудовими книжками.
Згідно пункту 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року N 389, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.
Відповідно до пункту 9 Положення про військові комісаріати військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань: ведуть військовий облік призовників, військовозобов'язаних, у тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях, та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби; забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей.
Пунктом 14 Положення про військові комісаріати передбачено, що військовий комісар відповідає, зокрема, за своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати.
Як зазначалось вище, відповідач у листі від 12.06.2015 року № 3026 зазначив, що окремих списків військовослужбовців - учасників бойових дій на територіях Республіки Ангола у Луцькому ОМВК не було.
Суд не бере до уваги вищезазначене, оскільки обов'язок вести військовий облік військовозобов'язаних, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях, покладено на військові комісаріати відповідно до пункту 9 Положення про військові комісаріати.
Крім того, не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що особисто ОСОБА_1 у 2014 році не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до його облікових документів даних про присвоєння йому чергового звання - «полковник», оскільки відповідно до абзацу 4 пункту 3 наказу від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав» командувачів військ оперативних командувань зобов'язано забезпечити доведення до військовозобов'язаних та осіб, які перебувають у відставці, інформації щодо присвоєння їм чергових військових звань. Судом встановлено, що телеграмою від 12.03.2014 року № 186 начальник управління персоналу - заступник начальника штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » полковник ОСОБА_2 зобов'язав військових комісарів обласних військових комісаріатів відпрацювати та надіслати на адресу начальника штабу - першого заступника командувача військ документи на присвоєння чергових військових звань військовослужбовцям - учасникам бойових дій на території інших держав. З телеграми від 01.04.2014 року військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 полковника ОСОБА_3 , доведеної до відому Луцького ОМВК, вбачається, що відповідача було зобов'язано до 20.04.2014 року внести зміни у військово-облікові документів військовозобов'язаних, які є учасниками бойових дій на території інших держав щодо присвоєння чергових військових звань та довести інформацію про присвоєння чергового військового звання особисто до кожного військовозобов'язаного та особи, яка перебуває у відставці на території відповідальності військового комісаріату.
Таким чином, суд зазначає, що відповідачем протиправно не було внесено змін до облікових документів військовозобов'язаного офіцера запасу підполковника ОСОБА_1 щодо присвоєння йому чергового звання - «полковник», тобто всупереч наказу в.о. Міністра оборони України Тенюха І.Й. від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав», яким було зобов'язано присвоїти всім військовозобов'язаним - учасникам бойових дій на території держав чергові військові звання: до полковника (капітана 1 рангу) включно - особам, які мають військові звання офіцерського складу, вищезазначених норм Інструкції та Положення. чим допущено протиправну бездіяльність.
Враховуючи ту обставину, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, якою порушено право особи на отримання чергового звання «полковник» та враховуючи вимоги наказу від 07.03.2014 року № 160, суд зазначає, що відповідача слід зобов'язати вчинити дії щодо внесення змін до облікових документів підполковника ОСОБА_1 щодо присвоєння йому чергового військового звання - «полковник» на підставі наказу в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав».
Суд зазначає, що наказом №160 від 07.03.2014 року позивачу фактично присвоєно звання «полковник», і лише не внесені зміни в його облікові дані.
Тому для повного захисту порушеного права особи відповідача слід зобов'язати вчинити дії.
У даному випадку посилання відповідача на ту обставину, що наказ від 07.03.2014 року № 160 втратив силу 31.12.2014 року, судом до уваги не беруться, оскільки для вирішення спору воно значення не має. Пунктом 2 даного наказу звання «полковника» позивачу вже присвоєно, і воно не пов'язано з настанням певних умов, в тому числі внесенням відповідних змін в облікові дані.
Термін дії наказу впливає на визначення права на отримання такого звання особою (обчисленням строку перебування в попередньому званні), а не присвоєння звання особі, яка має право на це.
Крім того, суд зазначає, що внесення змін до облікових даних військовозобов'язаного регламентуються Інструкцією та Положенням, а не зазначеним Наказом та покладається на відповідача.
Отже, позов в цій частині також підлягає до повного задоволення.
Керуючись ст.ст. 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», наказу в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав», суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення змін до облікових документів військовозобов'язаного офіцера запасу підполковника ОСОБА_1 про присвоєння йому чергового звання «полковник» на підставі наказу в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав».
Зобов'язати Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат внести зміни до облікових документів підполковника ОСОБА_1 (особистий номер НОМЕР_3 ) щодо присвоєння йому чергового військового звання «полковник» на підставі наказу в.о. Міністра оборони України від 07.03.2014 року № 160 «Про присвоєння військових звань учасникам бойових дій на території інших держав».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 04.08.2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р.С.Денисюк