Справа: № 826/7166/15 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П. Суддя-доповідач: Шостак О.О.
Іменем України
04 серпня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шостака О.О.,
суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксування технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "05" червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації про визнати незаконним та скасувати рішення,-
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від "05" червня 2015 року позов було задоволено. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 05.06.2015 року та прийняте нове рішення, яким відмовити в задоволені позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "05" червня 2015 року - без змін, виходячи із наступного. Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як було встановлено судом першої інстанції, 28.11.2014 виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", статей 6, 20 Закону України "Про архітектурну діяльність", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Переглянутої рекомендації стосовно архітектурних та міжнародних конкурсів з архітектури та містобудування, прийнятої Генеральною конференцією ООН з питань освіти, науки та культури 27.11.1978, постанови Кабінету Міністрів України № 2137 від 25.11.1999 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів" видано розпорядження № 1383 "Про проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas"" відповідно до якого з метою оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва і увічнення подій Революції Гідності та вшанування пам'яті загиблих, в межах функцій органу місцевого самоврядування вирішено провести Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas". Також зазначеним розпорядженням погоджено Програму та Умови конкурсу згідно з додатком, доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити всіх необхідних дій, пов'язаних з виконанням функцій замовника конкурсу, від імені виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та в установленому порядку провести громадське обговорення проектів, поданих на Конкурс. 24.03.2015 затверджено протокол № 1 проведення технічної експертизи конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas" відповідно до підпунктів 5.1 та 5.2 пункту 5 якого виявлено порушення формальних вимог до подачі конкурсних подань та оформлення конкурсних проектів, у тому числі в конкурсному поданні під девізом № 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва", а саме; свідоме порушення анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу; подання на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти - переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування. Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначено протоколу вирішено не допустити до участі в Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", у тому числі, конкурсне подання під девізом № 168168 у зв'язку з свідомим порушенням анонімності проекту. Творчим авторським колективом конкурсного подання під девізом № 168168 в І номінації "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" було подано до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) апеляцію на протокол № 1 від 24.03.2015, в якій викладено прохання повторно провести експертизу конкурсного подання № 168168 та прийняти рішення, яким допустити конкурсне подання № 168168 до конкурсу в номінації 1 - "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва". Листом № 4764/0/16-4/27-15 від 16.04.2015 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами розгляду апеляції на протокол № 1 від 24.03.2015 повідомив про те, що 03.04.2015 було проведено засідання технічної комісії з питання оприлюднення конкурсних проектів результати якого оформлені протоколом № 2 "Про підготовку до оприлюднення конкурсних подань на міжнародний відкритий конкурсна оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas" відповідно до якого вирішено, у тому числі, надати міжнародному журі всі конкурсні подання, зокрема, окремою групою і ту, що подані з порушенням формальних вимог Програми та Конкурсу, разом із Протоколом проведення технічної експертизи № 1 з його Додатками для винесення остаточного рішення, виставити всі конкурсні подання на народне голосування в Інтернеті, виставити на друкованих виставках, зокрема на Майдані Незалежності та пересувних виставках в інших міста України конкурсні подання, які відповідають формальним вимогам подачі конкурсних проектів згідно програми та умов конкурсу. Не погоджуючись з вищевикладеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від "05" червня 2015 року позов було задоволено. Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне. Підпунктом 4.1.5 "Форма подачі конкурсних проектів" пункту 4.1 розділу 4 Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1383 від 28.11.2014 конкурсні проекти подаються на конкурс анонімно під девізом у формі шестизначного числа, що проставляється у верхньому правому кутку всіх матеріалів конкурсного проекту. Згідно з пунктом 8.1 розділу 8 зазначеної Програми та умов журі не розглядає проектні пропозиції: відправлені або подані після закінчення встановленого терміну; анонімність яких була свідомо порушена; такі, що не відповідають вимогам Програми та умов конкурсу. Такі проекти можуть бути рішенням журі допущені до участі на виставці конкурсних проектів з позначкою "поза конкурсом". Відповідно до розділу 12 Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації №1383 від 28.11.2014 процедура визначення переможця конкурсу матиме три етапи; Широке громадське обговорення поданих проектів шляхом розміщення проектів на офіційному веб-сайті конкурсу, проведення публічних дискусій, розміщення виставок в м. Києві та обласних центрах України. Інтернет-голосування за найкращі проекти в чотирьох номінаціях будуть проводитися на офіційному веб-сайті конкурсу та в соціальній мережі FB. Під час громадського обговорення та Інтернет-голосування проекти розміщуються в цифровому вигляді (графічна, текстова частини проектів та фото з макета та/або моделі). Конкурсні проекти розміщуються анонімно під шестизначними девізами, які були присвоєні проектам авторами. Рада Громадських експертів конкурсу проведе попередню експертизу проектів та визначить відповідність проектів Програмі та умовам конкурсу. Рада Громадських експертів конкурсу має право на розробку Рекомендаційного протоколу Ради Громадських експертів для журі конкурсу, в якому може визначити проекти, які, на її думку, найбільш вдало розв'язали завдання, поставлене перед конкурсантами в Програмі та умовах конкурсу. Журі конкурсу матиме результати Інтернет-голосування, публічних обговорень проектів та Рекомендаційний протокол Ради Громадських експертів (в разі його наявності) для ознайомлення і врахування. Проектні пропозиції, що пройшли попередню експертизу Ради громадських експертів, розглядаються журі. Журі ухвалює рішення шляхом голосування. Першу премію по кожній номінації отримає конкурсний проект, який набере найбільшу кількість голосів у відповідній номінації. З аналізу конкурсного подання під девізом № 168168 вбачається, що пам'ятник гетьману Івану Мазепі є складовою частиною зазначено проекту. Водночас, як вбачається з зазначеного конкурсного подання, у тому числі з пояснювальної записки та ескізів, зазначений пам'ятник є лише структурним елементів цілісної композиції, а не основною складовою конкурсного подання під девізом № 168168. Відповідно до додатку № 2 до протоколу № 1 проведення технічної експертизи конкурсних подань, поданих на Міжнародний відкритий конкурс на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas"від 24.03.2015 висновок щодо порушення анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу щодо конкурсного подання під девізом № 168168 ґрунтується на наявності на офіційному сайті Міністерства культури України публікації від 19.11.2009 щодо прийняття столичною владою рішення про встановлення пам'ятника гетьману Івану Мазепі на площі Слави у Печерському районі Києва та на факті публікації з 2009 році на веб - сайті ОСОБА_2 макету пам'ятника гетьману Івану Мазепі. Таким чином, публікації, на які міститься посилання в зазначеному протоколі були здійснені в 2009 році, у той час, як зазначений конкурс було вирішено провести відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації №1383 від 28.11.2014, а отже вони не могли містити дані щодо авторів конкурсного подання під девізом № 168168, та вони містять дані виключно щодо пам'ятника гетьману Івану Мазепі. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для висновку про те, що було допущено порушення формальних вимог в частині конкурсного подання під девізом № 168168, яке полягає в свідомому порушенні анонімності поданого проекту, публікації проекту із вказуванням авторів в ЗМІ до підбиття результатів конкурсу - відсутні. Щодо встановлення відносно конкурсного подання під девізом № 168168 порушення формальних вимог до подачі конкурсних подань та оформлення конкурсних проектів яке полягає в поданні на конкурс проекту, в складі якого є об'єкти - переможці інших конкурсів, передбачені для встановлення поза межами території проектування, суд звертає увагу на те, що з аналізу Програми та умов Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції гідності "Територія Гідності / Terra Dignitas", які є додатком до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації № 1383 від 28.11.2014 вбачається, що вимоги щодо неможливості використання в складі пропозицій конкурсних подань об'єктів - переможців інших конкурсів в них не міститься. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "05" червня 2015 року - без змін. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
В задоволені апеляційної скарги Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації - відмовити.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "05" червня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена в двадцятиденний термін шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.О. Шостак
Судді І.Л. Желтобрюх
Я.С. Мамчур
.
Головуючий суддя Шостак О.О.
Судді: Желтобрюх І.Л.
Мамчур Я.С