Справа: № 362/2490/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Орда О.О. 362/2490/14а Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
30 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Васильківської міської ради Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12 травня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Васильківської міської ради Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «ВЗХ-Стар» ,про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись до суду з позовом, у якому просили визнати протиправним та скасувати рішення 9 сесії 6 скликання Васильківської міської ради Київської області від 05 травня 2011 року «Про зміну призначення нерухомого майна» в частині зміни призначення першого поверху гуртожитку «Кристал».
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12 травня 2015 року визнано протиправним та скасовано рішення Васильківської міської ради Київської області «Про зміну призначення нерухомого майна» від 05 травня 2011 року в частині зміни призначення першого поверху гуртожитку «Кристал» за адресою: АДРЕСА_1 з житлового на нежитловий фонд кімнат №№ 101,106,107,108, 112,114,115,117.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати ухвалене судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що Васильківській міській раді Київської області належить на праві комунальної власності належить гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1, частка 1/1, загальна площа 2057,5 кв.м., відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 05 липня 2010 року.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЗХ-Стар» видано: 11.12.2002 року на ім'я ОСОБА_2, 09.03.2011 року на ім'я ОСОБА_3, 20.01.2009 року на ім'я ОСОБА_4, 01.12.20006 року на ім'я ОСОБА_5, 18.02.2009 року на ім'я ОСОБА_6, 18.12.2001 року на ім'я ОСОБА_7, 14.08.2008 року на ім'я ОСОБА_8, 24.12.2003 року на ім'я ОСОБА_9 ордери на жилу площу в гуртожитку «Кристал» на право зайняття кімнат.
05 травня 2011 року рішенням Васильківської міської ради Київської області «Про зміну призначення нерухомого майна» вирішено з метою покращення якості побутового обслуговування мешканців гуртожитку «Кристал», змінити призначення першого поверху гуртожитку «Кристал», який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з житлового на нежитловий.
Пунктом 2 вказаного рішення передбачено забезпечення переселення зареєстрованих в даному гуртожитку мешканців першого поверху на інші поверхи гуртожитку із збереженням попередніх умов проживання.
Відповідно до ст. 58 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 280/97-ВР»).
Згідно статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п. 1. ст. 29 Закону № 280/97-ВР, передбачено, що управління майном, що належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, здійснюється виконавчим комітетом ради.
Відповідно до п. 6, 7 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» від 04 вересня 2008 року № 500-VI (надалі за текстом - «Закон № 500-VI»), органи місцевого самоврядування у житловій сфері щодо приватизації громадянами житла у гуртожитках здійснюють володіння, використання, управління, експлуатацію переданих територіальним громадам згідно з цим Законом гуртожитків (майнових комплексів) (безпосередньо чи через визначеного виконавчим органом ради управителя), організовують їх належне обслуговування та ремонт, упорядкування, а також забезпечують утримання та облаштування прибудинкових територій; здійснюють контроль за використанням усіх гуртожитків, що перебувають у державній та комунальній власності виключно за призначенням, визначають управителів гуртожитків, а також виконавців житлових і комунальних послуг.
Ст. 2 вказаного закону передбачено, що громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, можуть реалізувати конституційне право на житло або шляхом приватизації житла у гуртожитку (у випадках, передбачених цим Законом), або шляхом отримання соціального житла (відповідно до цього Закону та Закону України "Про житловий фонд соціального призначення"), або шляхом самостійного (на власний розсуд, за власні чи залучені кошти) вирішення свого (своєї сім'ї) житлового питання (відповідно до цивільного законодавства України).
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону № 500-VI, після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим Законом місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції відповідне рішення щодо подальшого його використання, а саме: а) залишити цілісний майновий комплекс у статусі "гуртожиток" та дозволити приватизацію його житлових і нежитлових приміщень. У цьому випадку здійснюється приватизація приміщень гуртожитку його законними мешканцями згідно з цим Законом; в) перепрофілювати гуртожиток та використовувати цілісний майновий комплекс колишнього гуртожитку за іншим призначенням. У цьому випадку рада одночасно приймає рішення щодо забезпечення законних мешканців такого гуртожитку іншим житлом згідно із законодавством.
Таким чином, приймаю до уваги, що спірним рішенням змінено статус не всього комплексу, а лише окремих його приміщень, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцій про його протиправність.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним судом при вирішенні згаданих питань неправильно застосовано норми процесуального права, а твердження скаржника про те, що позивачами пропущену строк звернення до суду судова колегія не приймає як доказ.
Із матеріалів справи вбачається, що про спірне рішення позивачам стало відомо після звернення до Васильківської міської ради Київської області, у зв'язку із бажанням отримати дозвіл на приватизацію займаної кімнати на підставі ордера, а саме 07 квітня 2014 року, тоді як позов подано 02.06.2014 р., тобто в межах установленого строку звернення до суду.
За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Васильківської міської ради Київської області залишити без задоволення, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12 травня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Ухвала складена в повному обсязі 04 серпня 2015 р.
.
Головуючий суддя Лічевецький І.О.
Судді: Грищенко Т.М.
Мацедонська В.Е.