24 червня 2015 року
справа № 804/12429/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.
суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2014р. у справі № 804/12429/13-а
за позовом Комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області
до Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про визнання нечинним та скасування рішення,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання нечинним та скасування рішення Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту - відповідач, Фонд) № 283 від 06.09.2013 року «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності».
На обґрунтування позову зазначалось про те, що спірне рішення, прийняте на підставі акту планової перевірки правомірності заявлення і використання позивачем страхових коштів Фонду № 422 від 23.08.2013 року, не відповідає чинному законодавству.
Постановою суду першої інстанції в задоволенні позову відмовлено. При цьому суд зазначив, що оспорюване рішення відповідача є правомірним, прийнятим у відповідності до чинного законодавства України, нарахування позивачу сум є обґрунтованим.
Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову в апеляційному порядку, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що при вирішенні спору суд невірно застосував норми матеріального права та неповно з'ясував обставини, які мають значення для справи.
Відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, зазначає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Перевіривши судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи з урахуванням наданих заперечень, колегія суддів зазначає наступне.
Як свідчать матеріали справи, у період з 22.08.2013 року по 23.08.2013 року Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку правомірності заявлення і використання Комунальним підприємством “Жилсервіс” Вільногірської міської ради Дніпропетровської області страхових коштів Фонду.
За результатами перевірки складено акт № 422 від 23.08.2013 року, в якому зазначається про порушення позивачем порядку використання страхових коштів Фонду у сумі 18059 грн. 26 коп. та про неправомірне витрачання коштів Фонду в сумі 525 грн. 76 коп.
Згідно з матеріалами справи 06.09.2013 року на підставі зазначеного акту відповідачем винесено рішення №283 про повернення коштів Фонду та застосування до позивача фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким зобов'язано позивача повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірні витрати в сумі 18585 грн. 02 коп. та сплатити штраф у розмірі 9292 грн. 51 коп.
З матеріалів справи вбачається, що позивач погоджується з тим, що було допрущено порушення ч.2 ст.35 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, що виразилось у неправомірному витрачанні коштів Фонду на суму 525 грн. 76 коп. Зазначена сума перерахована ним на розрахунковий рахунок Вільногірської міжрайонної Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Проте позивач не визнає порушення ним порядку використання страхових коштів Фонду в сумі 18059 грн. 26 коп.
Матеріали справи також підтверджують, що для одержання коштів від Фонду з метою отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам позивачем у відповідності до ч.2 ст.21 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” відкрито окремий поточний рахунок №26045060025726 у ПАТ КБ “Приватбанк”, МФО 305299.
03.03.2012 року позивачем отримано фінансування на зазначений окремий рахунок від Вільногірської міжрайонної Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страховими коштами в сумі 6660 грн. 17 коп. згідно заяви-розрахунку № 625 від 27.02.2012 року.
07.03.2012 року фінансування використано для сплати прибуткового податку з громадян у сумі 979 грн. 05 коп. та єдиного соціального внеску у сумі 133 грн. 20 коп. за лютий 2012 року. 12.03.2012 року решту коштів у сумі 5547 грн. 92 коп. перераховано на основний рахунок КП “Жилсервіс” Вільногірської міської ради № 26002060243574. Згідно виписки банку від 12.03.2012 року та платіжного доручення від 12.03.2012 року № 237, призначення платежу “Повернення раніше сплачених лікарняних платіжним дорученням № 226 від 07.03.2012 року”.
12.11.2012 року позивачем отримано фінансування на зазначений окремий рахунок від Вільногірської міжрайонної Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страховими коштами в сумі 15019 грн. 62 коп. згідно заяви-розрахунку № 2316 від 30.10.2012 року.
13.11.2012 року кошти у сумі 12511 грн. 34 коп. перераховано на основний рахунок КП “Жилсервіс” Вільногірської міської ради № 26002060243574. Згідно виписки банку від 13.11.2012 року та платіжного доручення від 13.11.2012 року № 1734, призначення платежу “Перекидка грошових коштів на основний розрахунковий рахунок. Лікарняний листок сплачено з власних коштів, платіжне доручення № 1704 від 07.11.2012 року”.
Решта коштів, що знаходились на окремому рахунку № 26045060025726 у сумі 2509 грн. 15 коп. (2508 грн. 28 коп. + 0,87 коп. - внески до Пенсійного Фонду України, які не були перераховані за липень 2011 року), перераховано до Пенсійного Фонду України.
Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.
З урахуванням вимог ст.2 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” (далі - Закон) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати є страховиком, а Комунальне підприємство “Жилсервіс” Вільногірської міської ради Дніпропетровської області - страхувальником-роботодавцем.
Перевірку позивача проведено у відповідності до п.3 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням”, згідно з якою страховик має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників
За приписами абз. 4,5 ч.2 ст. 21 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Позивач заперечує факт порушення вищевказаних норм Закону.
Проте, матеріали справи підтверджують, що у березні та листопаді 2012 року страхові кошти, зараховані на окремий рахунок № 26045060025726, відкритий для отримання коштів від Вільногірської МрВД на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, використані з порушенням вимог частини 2 статті 21 Закону №2240, а саме:
- 03 березня 2012 року Позивачем отримано фінансування від Вільногірської МрВД страховими коштами в сумі 6660,17грн. згідно заяви-розрахунку від 27 лютого 2012 року №625.
- 07 березня 2012 року фінансування використано для сплати прибуткового податку з громадян у сумі 979,05 грн. та єдиного соціального внеску у сумі 133,20 грн. за лютий 2012 року. Решта коштів у сумі 5547,92 грн. 12 березня 2012 року перераховано на основний рахунок КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради № 26002060243574.
- 12 листопада 2012 року Позивачем отримано фінансування від Вільногірської МрВД страховими коштами у сумі 15019,62 грн. згідно заяви-розрахунку від 30.10.2012 року № 2316.
13 листопада 2012 року кошти у сумі 12511,34 грн. перераховано на основний рахунок КП «Жилсервіс» Вільногірської міської ради № 26002060243574.
Як свідчать виписки банку від 12.03.2012р. від 13.11.2012 р., а також пл.доруч. від 12.03.2012р. № 237, де у призначенні платежу зазначається: «Возврат ранее оплаченньїх больничньїх плат, поруч. 226 от 07.03.2012г» (мовою оригіналу); та пл..доруч. №1734 від 13.11.2012р., в якому призначення платежу вказано: «перекидка денежньїх средств на основной расчетньїй счет. Больничньїй лист вьшлачен из собственньїх средств пл. пор. № 1704 від 07.11.2012р.» (мовою оригіналу).
Решта коштів, що знаходилися на окремому рахунку №26045060025726 у сумі 2509,15грн. (2508,28грн.+ 0,87грн.) перераховано до Пенсійного Фонду України (0,87грн. - внески до Пенсійного Фонду України, які не були перераховані за липень 2011 року).
Таким чином, факт порушення позивачем порядку використання страхових коштів на суму 18059,26грн. (5547,92грн.+12511,34грн.) перевіркою встановлено та матеріалами справи доведено.
Стаття 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку використання страхових коштів.
Так, частиною першою зазначеної статті встановлено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
З урахуванням встановлених обставин, суд вірно визначився, що у відповідності до положень ст.ст.21,22,28,30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” відповідач правомірно застосував до позивача передбачені Законом санкції.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Суд об'єктивно, повно і всебічно дослідив обставини, які мають значення для справи, висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судове рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд
ухвалив:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Жилсервіс" Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2014р. у справі № 804/12429/13-а залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2014р. у справі № 804/12429/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.
Головуючий: О.А. Проценко
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: Л.П. Туркіна