11 березня 2010 року справа № 2а-206/10/2370
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Мишенка В.В.,
при секретарі - Дубовій Ю.С.,
за участю: прокурора відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 - за посвідченням, представника позивача ОСОБА_2 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Ватутінський м'ясокомбінат» про стягнення штрафу в сумі 17 000 грн. 00 коп.,
Звернувшись до суду перший заступник прокурора Черкаської області просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Ватутінський м'ясокомбінат» (далі-відповідач) на користь Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач) штраф у сумі 17 000 грн. 00 коп.
Свій позов прокурор обґрунтовує тим, що відповідно до п.1 та п.6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається до державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Порядок, строки та форма подання регулярної інформації встановлюється Положенням «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів» затвердженим рішенням ДКЦПФР № 1591 від 18.06.2006 року.
В порушення вимог п.1, п. 6 ст. 40 «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1., п.5 глави 7 Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів» відповідач не опублікував у офіційному друкованому виданні в установлені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку терміни річну інформацію за 2008 року.
Відповідно до ч. 14 ст. 8 та абз. 4 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» позивачем була розглянута справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесена постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку паперів № 167-ЧК від 19.10.2009 року, згідно якої за не опублікування в установлені терміни інформації в офіційному друкованому виданні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на відповідача накладено штрафну санкцію в сумі 17 000 грн. 00 коп.
Постанову № 167-ЧК про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 19.10.2009 року було вручено представнику відповідача ОСОБА_3 19.10.2009 року, що підтверджується відповідним підписом на копії вказаної постанови.
Відповідач рішення не оскаржив і штраф у добровільному порядку не сплатив.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов повністю.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надіславши суду заяву про розгляд справи без участі його представника.
Заслухавши прокурора та представника позивача, а також дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Відповідач зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Ватутінської міської ради Черкаської області 12.04.1995 року за № 10000073876, ідентифікаційний код -00444263.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року № 46/95 для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні.
Відповідно до п.1 та п.6 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається до державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Згідно п.6 вищевказаного закону - строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Порядок, строки та форма подання регулярної інформації встановлюється Положенням «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів» затвердженим рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 р. (далі-Положення).
Відповідно до п.1 глави 7 Положення розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:
- розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;
- опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;
- подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
Відповідно до п.5 глави 7 Положення, при поданні річної інформації до Комісії емітенти, які не є професійними учасниками фондового ринку, банками, страховиками, інститутами спільного інвестування та емітентами іпотечних сертифікатів, іпотечних облігацій, сертифікатів ФОН, емітентами облігацій місцевих позик подають річну інформацію до територіального органу Комісії за їх місцезнаходженням.
В порушення вимог п.1, п. 6 ст. 40 «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1., п.5 глави 7 Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів» відповідач не опублікував у офіційному друкованому виданні в установлені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку терміни річну інформацію за 2008 року.
По факту правопорушення уповноваженою особою комісії - начальником Черкаського територіального управління ДКЦПФР винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 29.09.2009 року вих. № 01-1151 та викликано представника відповідача на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень.
Представник відповідача 07.10.2009 року на складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів не з'явився. Про складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів відповідач повідомлявся своєчасно що підтверджується поштовою квитанцією по списку № 2302 від 30.09.2009 року.
На підставі п.8 розділу IV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 р. № 2272, акт № 161-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів від 07.10.2009 року складено без участі представника відповідача та 07.10.2009 року вих. № 01-1193 надіслано відповідачу разом з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.
Про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідача було повідомлено своєчасно, про що свідчить поштова квитанція по списку № 2368 від 07.10.2009 року.
Під час розгляду справи 19.10.2009 року в Черкаському територіальному управлінні ДКЦПФР відповідача представляв директор відкритого акціонерного товариства «Ватутінський м'ясокомбінат» ОСОБА_3
Відповідно до ч. 14 ст. 8 та абз. 4 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» позивачем була розглянута справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесена постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку паперів № 167-ЧК від 19.10.2009 року, згідно якої за не опублікування в установлені терміни інформації в офіційному друкованому виданні Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на відповідача накладено штрафну санкцію в сумі 17 000 грн. 00 коп.
Постанову № 167-ЧК про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 19.10.2009 року було вручено директору відкритого акціонерного товариства «Ватутінський м'ясокомбінат» ОСОБА_3 19.10.2009 року, що підтверджується відповідним підписом на копії вказаної постанови.
Відповідач рішення не оскаржив і штраф у добровільному порядку не сплатив.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд не вбачає підстав для звільнення відповідача від встановленої відповідальності, вважає обґрунтованим право позивача вимагати на підставі ч. 3 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» стягнення застосованого до відповідача і не сплаченого ним в добровільному порядку штрафу в сумі 17 000 грн. 00 коп.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд,
Адміністративний позов першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Ватутінський м'ясокомбінат» задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Ватутінський м'ясокомбінат»: 20250, Черкаська обл., м. Ватутіне, вул. Індустріальне шосе, 1 (ідентифікаційний код 00444263) на користь бюджету через Черкаське територіальне управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225 (код ЄДРПОУ 22803076) - 17 000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп. штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Мишенко
Повний текст постанови виготовлений 15 березня 2010 року.