25 березня 2010 року справа № 2а-160/10/2370
№ провадження
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мишенка В.В.,
при - секретарі Дубовій Ю.С.,
за участю: позивача ОСОБА_1 - особисто, представників відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання прийняти рішення,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до начальника міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_4 (далі-відповідач) в якому просить:
1. безоплатно видати йому державний акт на право приватної власності на 1/3 частину
земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно,
вул. Гайдара, 21;
2. притягнути відповідача до відповідальності за бездіяльність.
Відповідно до зави від 16.02.2010 року позивач частково змінив п. 1 своїх позовних вимог та виклав їх в наступній редакції: видати йому безоплатно державний акт на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 та зареєструвати його в книзі кадастру землі.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до рішення Черкаського районного суду від 15.03.2007 року по справі № 2-96/2007 року за ним визнано право власності на 1/3 частину домоволодіння та 1/3 частину земельної ділянки, які розташовані по вул. Гайдара в с. Сокирно Черкаського району Черкаської області. В зв'язку з чим, на думку позивача, міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про питання реалізації права власності на землю громадянами України» № 844 від 05.08.2009 року, зобов'язане видати йому безоплатно державний акт на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 та зареєструвати його в книзі кадастру землі. При цьому, позивач посилається на те, що відповідно до вказаного рішення суду Черкаське обласне бюро технічної інвентаризації зареєструвало за ним 1/3 частину домоволодіння розташованого за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 та видало йому свідоцтво на право власності. А тому він вважає, що і відповідач зобов'язаний видати йому безоплатно державний акт на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за вказаною адресою.
Ухвалою суду від 16.03.2010 року до участі в розгляді справи в якості другого відповідача залучено Черкаську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов повністю.
Представники відповідачів позовних вимог не визнали та просили суд відмовити в їх задоволені повністю.
Вислухавши доводи позивача, представників відповідачів та дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.
Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 15.03.2007 року по справі № 2-96/2007 року за ОСОБА_1 визнано право власності на 1/3 частину домоволодіння та 1/3 частину земельної ділянки, які розташовані по вул. Гайдара в с. Сокирно Черкаського району Черкаської області.
В зв'язку з чим, 12.10.2009 року позивач звернувся з письмовою заявою до начальника міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_4, в якій просив видати йому державний акт на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 та зареєструвати його в книзі кадастру землі.
На вказане звернення, позивачу 10.11.2009 року за вих. 01-09/3057 начальником міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_4 надано відповідь, в якій зазначено, що оскільки вказаним рішенням суду не скасовано державний акт на вказану земельну ділянку виданий на ім'я колишньої дружини позивача ОСОБА_5 та не встановлено, яка саме частина земельної ділянки перейшла у власність до позивача, то виконати вимоги позивача не можливо.
В подальшому, 15.10.2009 року та 11.11.2009 року, позивач звертався до міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, через телефонну урядову гарячу лінію, з питань видачі йому державного акту на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21. В зв'язку з чим, 26.10.2009 року та 21.11.2009 року, позивачу направлялись відповіді в яких зазначалось, що позивачу з врахування рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 15.03.2007 року по справі № 2-96/2007 року необхідно виділити свою частку в натурі - за згодою з співвласником або за рішенням суду. Тільки після виділення своєї частки в натурі та розроблення документації з землеустрою позивач матиме правові підстави для отримання державного акту.
Відповідно до п. 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди, затвердженої наказом Держкомзему України № 43 від 04.05.1999 року (далі - Інструкція) заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та направо постійного користування земельною ділянкою покладається на державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» та його структурні підрозділи. Згідно п. 1.13 Інструкції складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднання громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.
Представником відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні було зазначено, що оскільки межі частини земельної ділянки, що належить відповідачу відповідно до рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 15.03.2007 року по справі № 2-96/2007, не виділені в натурі (на місцевості), позивачем не надано (не розроблено) документацію із землеустрою, отже законні підстави для видачі позивачу державного акта на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21, відсутні. В підтвердження чого, представником відповідача ОСОБА_3 суду була надана копія державного акта на право приватної власності на землю виданого на ім'я ОСОБА_5, відповідно до якого земельна ділянка площею 0,2146 розташована за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 передана в приватну власність ОСОБА_5.
Відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» № 844 від 05.08.2009 року (далі -ПКМУ № 844) для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта.
Також вимога позивача зареєструвати право власності на 1/3 частину земельної ділянки яка розташована за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 може бути виконана тільки на підставі державного акту, що підтверджується п.1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України № 174 від 02.07.2003 року, де вказано, що державний реєстр земель -це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування
землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка являє собою документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря земельної ділянки.
В підпунктах 4.1 - 4.3 ПКМУ № 844 вказано, що зміст книги реєстрації та порядок її ведення є єдиним на всій території України. Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації. У книзі реєструються:
державні акти на право власності на земельну ділянку; державні акти на право постійного користування земельною ділянкою; договори оренди землі. Відповідно до викладеного, реєстрація права власності на земельну ділянку здійснюється на підставі правоустановчого документу.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом; право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без змін її меж, цільового призначення, посвідчується:
а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку,
встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою;
б) свідоцтвом про право на спадщину.
В переліку правоустановчих документів, які визначені вказаною ст. 126 Земельного кодексу України, на підставі яких реєструється право власності на земельну ділянку рішення судів відсутнє.
Таким чином, діючи в межах чинного законодавства України, Черкаська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» не уповноважена реєструвати право власності позивача на земельну ділянку яке не оформлено у встановленому порядку, відповідно до рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 15.03.2007 року по справі № 2-96/2007 року яким за ОСОБА_1 визнано право власності на 1/3 частину домоволодіння та 1/3 частину земельної ділянки, які розташовані по вул. Гайдара в с. Сокирно Черкаського району Черкаської області.
З врахуванням викладеного, позивачу для переоформлення державного акту серії III-ЧР № 025452 від 11.04.2003 року, виданого на ім'я ОСОБА_5, необхідно виділити частку в натурі - за згодою з співвласником або, за відсутності такої згоди - за рішенням суду. Тільки після виділення земельної ділянки в натурі та розроблення документації із землеустрою позивач матиме правові підстави для отримання державного акту.
Також, з приводу позовної вимоги позивача про притягнення начальника міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_4 до відповідальності суд зазначає, що виходячи з пояснень сторін по справі та вивчених судом письмових доказів суд не вбачає в діях ОСОБА_4 порушень Закону України «Про звернення громадян» № 393/96 від 02.10.996 року так, як на всі звернення позивача йому надавались обґрунтовані відповіді. Крім того, відповідно до ст. 17 КАС України адміністративні суди не наділені повноваженнями з приводу притягнення осіб до будь-якого з видів юридичної відповідальності.
Враховуючи те, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві не наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до вимог ч. 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача не є обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163 КАС України, суд,
В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області ОСОБА_4 та Черкаської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про видачу державного акта на право приватної власності на 1/3 частину земельної ділянки розташованої за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, с. Сокирно, вул. Гайдара, 21 та про притягнення ОСОБА_4 до відповідальності - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Мишенко
Повний текст постанови виготовлений 30 березня 2010 року.