Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
23.07.2009
Справа №2-26/10431-2008
За позовом Сакського міжрайонного прокурора, м. Саки, вул. Леніна, 34, в інтересах держави в особі Сакської міської ради, м. Саки, вул. Леніна, 15.
До відповідача Приватного підприємства «Полтава-Аргон», м. Саки, вул. Євпаторійське шосе, 86.
Про спонукання укласти додаткову угоду до договору.
Суддя О.Л. Медведчук
Представники:
Від позивача: Коваль М.І., предст., дов. від 18.11.08р.
Від відповідача: Бурлак В.М., предст., дов. від 19.11.08р.
Прокурор Сокол О.В., посв. № 08089
Суть спору:
Сакський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду АР Крим із позовом в інтересах держави в особі Сакської міської ради про спонукання Приватне підприємство «Полтава-Аргон» укласти з Сакською міською радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки площею 3000 кв.м., яка розташована по вул. Євпаторійське шосе, 86 в м. Саки та використовується для будівництва виробничого корпусу та розміщення служб підприємства, у разі не укладення Приватним підприємством «Полтава-Аргон» з Сакською міською радою додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки протягом 10 днів з дня набрання рішенням законної сили, вважати додаткову угоду укладеною в редакції Сакської міської ради.
Вимоги обґрунтовано тим, що відповідач відмовляється від підписання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки якою підставі рішення міської ради було змінено розмір орендної плати.
Розгляд справи відкладався.
В процесі розгляду справи позивачем було подано заяву про зміну предмету позову, в якій просив суд спонукати приватне підприємство «Полтава-Аргон» укласти з Сакською міською радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.04.2006р. який зареєстровано в Сакському відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 18.05.2006р. за № 040601500067 площею 3000 кв.м., яка розташована по вул. Євпаторійське шосе, 86 у м. Саки та використовується для будівництва виробничого корпусу та розміщення служб підприємства, а в разі ухилення від вчинення зазначених дій протягом 10 днів з дня набрання рішенням законної сили вважати додаткову угоду укладеною в редакції позивача.
Відповідачем позовні вимоги не визнавались з підстав наведених у відзиві на позов.
Провадження у справі зупинялось до розгляду пов'язаної справи № 2-8/10998-2008.
Ухвалою від 02.07.2009р. суд поновив провадження у справі та призначив її розгляд.
У судове засідання яке відбулося 23.07.2009р. з'явились представники сторін, раніш заявлені вимоги та заперечення на них підтримали.
Відповідачем додатково було надано відзив на позов.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
07 квітня 2006 року між Сакською міською радою - Орендодавець, та ПП “Полтава-Аргон” - Орендар укладений Договір оренди земельної ділянки.
Відповідно до п.1.1 Договору від 07.04.06р. Орендодавець передає, а Орендар приймає в володіння та користування на визначений строк земельну ділянку площею 3000кв.м., що знаходиться за адресою м. Саки, вул. Євпаторійське шосе,86.
Згідно до п.2 Договору від 07.04.06р. Договір укладається строком на 47 років.
Відповідно до п.2 Договору - цільове призначення і мета використання земельної ділянки - 1.10.5 землі промислового призначення для будівництва виробничого корпусу і розміщення служб підприємства.
Пунктом 2.3.1. Договору від 07.04.06р. передбачено, що Орендна плата за користування земельною ділянкою вноситься в грошовій формі на спеціальний бюджетний рахунок, і її розмір становить 3670,80грн. в рік, а в місяць відповідно 305,90грн.
Відповідно до п.2.3.3. Договору від 07 квітня 2006 року розмір орендної плати може переглядатися сторонами з моменту - збільшення ставок земельного податку.
При цьому, у пункті 3.1.2 договору передбачено, що орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати у випадках збільшення відповідно до закону розміру земельного податку та виходячи з інших мотивів, зазначених у пункті 2.3 договору.
Договір оренди зареєстрований у Сакському відділі Кримської регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” про що у Книзі записів державної реєстрації землі зроблено запис від 18 травня 2006 року за №04060150067.
19 лютого 2008 року Сакською міською радою було прийнято рішення №36 “Про внесення змін в рішення міської ради 5-ого скликання 5 сесії від 30 серпня 2006 року №8 “Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками у м. Саки”.
Згідно до п.1 рішення №36 вирішено порядок розрахунку ставок орендної плати за користування земельними ділянками визначеного функціонального користування по земельно-оціночним районам м. Саки читати в нової редакції (Додаток).
Додатком до рішення від 19.02.08р. №36 є Порядок розрахунку орендної плати за користування земельними ділянками, а саме функціональне використання земельної ділянки -землі промислового призначення: змінені ставки орендної плати, в % від нормативно грошової оцінки на 19.01.08р. - 4%.
02 липня 2008 року Сакською міською радою 30 сесії 5-ого скликання прийнято рішення за №2 “Про зміну орендної плати до договорів оренди земельних ділянок”.
Відповідно до п.17 рішення №2 вирішено встановити ставку орендної плати ПП “Полтава-Аргон”по договору оренди №040601500067 від 18.05ю06р. за земельною ділянкою площею 3000кв.м. за адресою м. Саки, вул. Євпаторійське шосе,86 для будівництва виробничого корпусу і розміщення служб підприємства - 4%.
Листом від 14.05.2008 року позивач звертався до відповідача з пропозицією привести ставки орендної плати у відповідність до діючого законодавства для подальшого укладення додаткової угоди до договору оренди (а.с. 14).
10.09.2008 року Сакська міська рада направила на адресу відповідача лист з проектом додаткової угоди (а.с. 13) до договору оренди від 07.04.2006 року.
Однак листом від 29.09.2009р. за № 309 відповідач відмов позивачу ву коленні додаткової угоди, про що також зазначається в листі відповідача від 27.10.2009р. за № 339 (а.с. 24).
Дослідивши у сукупності надані докази, суд вважає, що вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.
У відповідності до статті 2 Закону України “Про оренду землі” відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно статті 21 Закону України „Про оренду землі” {Частина статті 21 в редакції Законів N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 ( v010p710-08 ) від 22.05.2008,N 309-VI (309-17) від 03.06.2008} річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.
У зв'язку зі збільшенням орендної плати рішенням Сакської міської ради № 36 від 19.02.2008 року затверджено новий порядок розрахунків ставок орендної плати за використання земельних ділянок, в якому вказано, що плата за землі комерційного призначення становить 4 % від нормативної грошової оцінки землі.
Рішенням Сакської міської ради № 2 від 02.07.2008 року „Про зміни орендної плати до договорів оренди земельних ділянок” відповідачу встановлено ставку орендної плати за договором оренди № 040601500067 від 18.05.2006 року за земельну ділянку площею 3000 кв.м, за адресою м. Саки, вул. Євпаторійське шосе, 86 для будівництва виробничого корпусу та розміщення служб підприємства, у розмірі 4 %.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що запропонована позивачем додаткова угода стосується договору № 040601500001 від 10.01.2006 року, тоді як предметом спору є внесення змін до договору № б/н від 14.07.2004 року.
Відповідно до статті 23 Закону України „Про оренду землі” орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності, які передані в оренду для сільськогосподарського використання, переглядається один раз на три роки в порядку, встановленому законом або договором оренди.
Орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.
Частиною 1 статті 30 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
Згідно пунктів 1,2 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У частині 2 пункту 14.3. Роз'яснень Вищого арбітражного суду України від 25 травня 2000 року за № 02-5/237 зазначено, що зміна умови договору щодо ставок орендної плати може мати місце лише за погодженням сторін у разі зміни цін і тарифів та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.
Як було зазначено вище, у пункті 2.3.3 договору від 14.07.2004 року сторони передбачили можливість перегляду орендної плати у разі збільшення ставок земельного податку, підвищення цін, тарифів.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28.12.2007 року були внесені зміни до Земельного кодексу України, Закону України “Про плату за землю”, Закону України “Про оренду землі” в частині збільшення ставок орендної плати за землю.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 передбачено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17), визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, а саме з 22.05.2008 року.
Пунктом 1 частини 1 розділу „Прикінцеві положення” Закону України “Про внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 03.06.2008 року № 309-VI передбачено, що цей закон вступає в силу з дня його оприлюднення та застосовується з дня припинення дії відповідних положень розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28.12.2007 року, тобто, з 22.05.2008 року.
Згідно частини 2 статті 4 Закону України „Про плату за землю” ставки земельного податку, порядок обчислення і сплати земельного податку не можуть встановлюватись або змінюватись іншими законодавчими актами, крім цього Закону.
Частиною 4 статті 21 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" ( 2535-12);
для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12). {Частина четверта статті 21 із змінами, внесеними згідно з Законом N 2505-IV (2505-15) від 25.03.2005; в редакції Законів N 107-VI (107-17) від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 ( v010p710-08 ) від 22.05.2008, N 309-VI ( 309-17 ) від 03.06.2008 }
За таких обставин наявність рішення Сакської міської ради № 2 від 02.07.2008 року „Про зміну орендної плати до договорів оренди земельних ділянок” відносно встановлення 4 % ставки орендної плати до відповідача по договору оренди 040601500067 від 18.05.2006 року за земельну ділянку площею 3000 кв.м не є безспірною підставою для зобов'язання відповідача укласти додаткову угоду до договору від 14.07.2004 року в редакції Сакської міської ради.
Аналогічна позиція наведена у постанові Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. у справі № 2-1/10068-2008р. за позовом Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Сакської міської ради до відповідача Торгівельно-господарської асоціації «Атланта», про спонукання до виконання певних дій, якою в позові відмовлено.
До того ж рішення Сакської міської ради № 2 від 02.07.2008 року у частині збільшення до 4% ставки орендної плати за договором оренди, укладеного між приватним підприємством «Полтава-Аргон» та Сакською міською радою, визнане недійсним постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 16.06.2009р. по справі № 2-8/10998-2008 за позовом приватного підприємства «Полтава-Аргон» до відповідача Сакської міської ради про визнання недійним рішення.
З врахуванням вищенаведеного позовні вимоги Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Сакської міської ради не ґрунтуються на умовах пункту 2.3.3 договору від 07.04.2006р. року, а відтак в позові має бути відмовлено.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Сакської міської ради, відмовити повністю.
Рішення оформлене та підписане 27.07.2009р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Медведчук О.Л.