Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
20.07.2009
Справа №2-26/1409.1-2009
За позовом Прокурора м. Ялти, м. Ялта, вул. Кірова, 18 в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114.
До відповідача Ялтинської міської ради, м. Ялта. пл. Радянська, 1.
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору
1) Державного підприємства «Лівадія», смт. Лівадія, вул. Виноградна, 2.
2) Слободяник Міли Михайлівни, м. Алушта, вул.. Західна, 15, кв. 58.
Про визнання недійсним рішення.
Суддя Медведчук О.Л.
Представники:
Від позивача - не з'явився
Від відповідача - Матвієц О.П., головн. спец., дов. від 03.12.08р.
Від третіх осіб - 1. не з'явився; 2. Слободяник М.М.
Прокурор Кулібаба С.Є., посв. № 07121
Суть спору:
Прокурор м. Ялти у квітні 2008р. звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК про визнання недійсним та скасування рішення Ялтинської міської ради від 17.03.2006р. № 140.
Рішенням господарського суду АР Крим від 23.06.2008р. в позові відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2008р. рішення господарського суду АР Крим від 23.06.2008р. скасовано, позов Прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК задоволено частково, рішення Ялтинської міської ради № 140 від 17.03.2006р. визнано недійсним, в іншій частині позову провадження у справі припинено.
Постановою Вищого господарського суду України від 27.01.2009р. постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.11.2008р. та рішення господарського суду АР Крим від 23.06.2008р. у справі № 2-8/5144-2008 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду АР Крим.
Справу передано на розгляд судді господарського суду АР Крим Медведчук О.Л. із привласненням справі № 2-26/1409.1-2009.
Ухвалою від 23.03.2009р. суд (суддя Медведчук О.Л.) прийняв справу до розгляду та призначив дату судового засідання.
Позивачем надавались письмові пояснення по справі, в яких просив позов задовольнити, з тих підстав, що Державне підприємство «Лівадія» у відповідності із статутом не уповноважене самостійно приймати рішення про відчуженню майна та вилученню земельних ділянок для подальшої їх передачі іншим особам. Майно Державного підприємства «Лівадія» є державною власністю, а відтак в силу ст. 75 Господарського кодексу України воно не має права безоплатно передавати це майно іншим особам.
Ялтинською міською радою надавались додаткові заперечення на позов, в яких зокрема вказується на те, що земельна ділянка на яку було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Слободняк М.М. за оскаржуваним рішенням, лише перебувала у радгоспу-заводу «Лівадія» у постійному користуванні на підставі рішення Ялтинської міської ради № 39 від 09.12.1999р. яка була надана з земель, що знаходяться у віданні Ялтинської міської ради, а відтак твердження позивача про наявність права державної власності на цю земельну ділянку є безпідставним.
Розгляд справи відкладався.
У судове засідання яке відбулося 20.07.2009р. позивач не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідач раніш надані заперечення підтримав.
Третя особа - Слободняк М.М. також проти позову заперечувала.
Прокурором у порядку ст. 22 ГПК України подане клопотання про уточнення позовних вимог, в якому просить суд визнати недійсним рішення Ялтинської міської ради від 17.03.2006р. за № 140.
Враховуючи, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи по суті, суд вважає за можливе її розгляд без участі позивача.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, третьої особи та прокурора, суд
встановив:
Рішенням 40-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради за № 140 від 17.03.2006р. «Про надання Слободяник Мілі Михайлівні дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню та зміні цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0700 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки «10-й мікрорайон», земельна ділянка № 2 на землях Ялтинської міської ради» було вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою радгоспу заводу “Лівадія” у зв'язку з добровільною відмовою за №861 від 28.12.2005р. орієнтовною площею 0,0700га за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки “10-й мікрорайон”, земельна ділянка №2 та перевести в землі запасу Ялтинської міської ради. Внести зміни до державного Акту на право постійного користування земельної ділянки виданий ДП радгоспу -заводу “Лівадія”серії 11-КМ за №002302. Надати Слободяник Мілі Михайлівні дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу та зміні цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0700га для будівництва та обслуговування жилого дому, господарських будов та споруд (присадибна ділянка)за адресою: м. Ялта, вул. ЮБШ, напроти зупинки “10-й мікрорайон”, земельна ділянка №2 з земель, які знаходяться у віданні Ялтинської міської ради.
Суд дослідивши у сукупності надані докази вважає, що позов прокурора м. Ялти не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Згідно п. 12 розділу Перехідні положення Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Земельна ділянка на яку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Слободняк М.М. оскаржуваним рішенням знаходилась у користуванні радгоспу-заводу «Лівадія» на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ - КМ № 002302 переданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Ялтинської міської ради народних депутатів від 09.12.1999р. № 39.
Вказаним рішенням 20-ї сесії 23-го скликання Ялтинської міської ради від 09.12.1999р. за № 39 було затверджено технічні звіти по інвентаризації земель та передано їх в постійне користування радгосп-заводам «Лівадія» та «Гурзуф» на землях Ялтинської міської ради.
На думку суду твердження про те, що земельна ділянка що проектується до відведення гр. Слободяник М.М. для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будов, розташована за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки «10-й мікрорайон» ділянка № 2, є державною власністю безпідставні, адже вказана земельна ділянка перебувала у радгосп-заводу «Лівадія» лише у користуванні на підставі прийнятого Ялтинською міською радою рішення від 09.12.1999р. за № 39 та була передана з земель Ялтинської міської ради, а отже вона є власністю територіальної громади м. Ялти, повноваження щодо розпорядження якої надано Ялтинській міській раді відповідно до статті 12 Земельного кодексу України та пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".
До того ж як вбачається з довідки Ялтинського міського управління земельних ресурсів від 28.11.2008р. за № 32580-2/10-28, земельна ділянка, що проектується до відведення гр.. Слободяник М.М. для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будов, розташована за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки «10-й мікрорайон» ділянка № 2, за статистичним звітом Державного комітету України по земельних ресурсах «Облік землі» числиться на обліку: строка 12.3 (шифр 96) «Землі, не передані у власність не передані у користування в межах населеного пункту».
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Наведені обставини додатково підтверджують той факт, що земельна ділянка не є державною власністю, оскільки вона не передана у власність та перебуває в межах м. Ялти.
Як вбачається з оскаржуваного рішення воно прийняте зокрема на підставі листа-дозволу за № 861 від 28.12.2005р. Міністерства аграрної політики України радгосп-заводу «Лівадія».
Відповідно ч. ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Повноваження щодо вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільської, селищної, міської ради які вирішуються виключно на пленарних засіданнях (п. 34 ст. 26 Закону № 280/97-ВР від 21.05.1997р.).
Таким чином оскільки оскаржуваний акт прийнято з урахуванням дозволу користувача спірної земельної ділянки тобто радгосп-заводу «Лівадія», суд вважає, що рішення 40-ї сесії 4-го скликання Ялтинської міської ради за № 140 від 17.03.2006р. «Про надання Слободяник Мілі Михайлівні дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню та зміні цільового призначення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0700 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будов та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, напроти зупинки «10-й мікрорайон» прийняте з дотриманням вимог діючого законодавства та в межах повноважень Ялтинської міської ради.
Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» N 02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта.
А ні прокурором, а ні позивачем не доведений той факт, що оскаржуване рішення прийняте з перевищенням повноважень Ялтинської міської ради, а також того воно не відповідає вимогам чинного законодавства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові Прокурора м. Ялти поданого в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК, відмовити повністю.
Рішення оформлене та підписане 22.07.2009р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Медведчук О.Л.