Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 320
Іменем України
03.06.2009
Справа №2-12/1481.1-2009
За позовом - Заступника прокурора м. Ялти (м. Ялта, вул..Кірова,18) в інтересах держави в особі:
1. Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим (м. Сімферополь, вул.Кечкеметська,114);
2. Державного підприємства «Гурзуф» (м. Ялта, смт. Гурзуф, вул.Привітна,4).
До відповідачів - 1. Ялтинської міської ради (м. Ялта, пл.Радянська,1);
2. Товариства з обмеженою відповідальністю «УІФК-Крим» 1) м. Ялта, вул.Боткінська,13; та 2) м. Ялта, вул. Московська, 33-А).
Про визнання недійсним рішення, його скасування та визнання частково недійсним договору оренди земельної ділянки.
Суддя Іллічов М.М.
Від позивачів : 1. -
2. Сушков Є.В. - представник, довіреність №639 від 29.08.2008р.
Від відповідачів : 1. Матвієц О. П., дов-ть від 03.12.08 р.
2. Волова Н.Г. - представник, довіреність б/н від 07.04.2009р.
За участю Прокурора АР Крим - Сокол О.В. - посвідчення №08089.
Сутність спору:
Заступник прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим, ДП «Гурзуф» звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до відповідачів - Ялтинської міської ради, ТОВ «УІФК-Крим» про визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради №223 від 30.07.2004р. та скасування його та визнання частково недійсним договору оренди земельної ділянки площею 2,8214 га кадастровий номер 0111900000:0124:0099, укладений 14.09.2006р. між Ялтинською міською радою та ТОВ «УІФК-Крим», реєстровий номер 040602100101 від 15.09.2006р. в частині передачі в оренду земельної ділянки ДП «Гурзуф» площею 0,35 га відповідно до планово-картографічного матеріалу.
Рішенням господарського суду АР Крим від 24.06.2008р., залишеним без змін Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.11.2008р., у задоволенні позову було відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 25.02.2009р. касаційне подання прокурора задоволено частково; рішення від 24.06.2008р. господарського суду АР Крим та постанова апеляційної інстанції скасовані; справу направлено на новий розгляд до господарського суду АР Крим.
Позовні вимоги мотивовано тим, що частина земельної ділянки, переданої в оренду ТОВ «УІФК-Крим» орієнтовною площею 0, 35 га знаходиться у постійному користуванні ДП «Гурзуф» згідно державного акту на право постійного користування землею. Підприємство згоди на вилучення земельної ділянки не надавало, встановленої законом процедури припинення права користування землею дотримано не було.
Позивач - Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель АР Крим до судового засідання не з'явився. Про причини нез'явлення суд не повідомив. Про день та час судового засідання був повідомлений належним чином - рекомендованою кореспонденцією.
Представник позивача - ДП «Гурзуф» позовні вимоги підтримав.
Відповідач - Ялтинська міська рада позовні вимоги не визнавав, вважає що спірне рішення та договір відповідають нормам діючого законодавства.
Представник відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «УІФК-Крим» позовні вимоги не визнавав, посилався на те що є законним користувачем земельної ділянки, переданої в оренду.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд -
На підставі п.1.2 рішення Ялтинської міської ради 19-ої сесії 24-ого скликання №84 від 22.03.2004 року та рішення Ялтинської міської ради 20-ої сесії 24-ого скликання №225 від 07.06.2004 року ТОВ "УІФК-Крим" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва торгівельно-виставкового комплексу за адресою: м. Ялта, вул. Південнобережне шосе, в районі тролейбусного парку.
В процесі складення проекту відведення земельної ділянки ТОВ "УІФК-Крим" було отримано всі необхідні позитивні висновки заінтересованих служб міста: Висновок Ялтинської міської СЕС № 356 від 13.04.2004 року; Висновок УГА Ялтинської міської ради № 05/703 від 14.06.2004 року; Висновок Управління Держекологічної інспекції Південно-Кримського регіону №1173-50 від 09.07.2004 року; Висновок Республіканського комітету з охорони культурної спадщини № 390 від 02.02.2004 року; Технічний висновок ППВКГ ПБК № 5/14 від 14.01.2004 року; Висновок ЯМУЗР від 14.07.2004 року; Висновок ДП "Кримське протизсувне управління" № 403 від 27.04.2004 року. Також в процесі складення проекту відведення земельної ділянки було складено Акт вибору і обстеження від 11.05.2004 року, який був підписаний секретарем Ялтинської міської ради, головою постійної депутатської комісії, начальником УГА Ялтинської міської ради, начальником ЯМУЗР, начальником держекологічної інспекції Південнокримського регіону, головним державним санітарним лікарем Ялтинської СЕС, завідуючим відділом по земельним ресурсам і екології Ялтинської міськради.
Згідно Висновку державної землевпорядної експертизи №1778К-25/389 від 15.07.2004 року, проведеної Республіканським комітетом по земельних ресурсах АРК, представлений на перевірку проект землеустрою по відведенню земельної ділянки ТОВ "УІФК-Крим" для будівництва та обслуговування торгівельно-виставкового комплексу за адресою: м. Ялта, вул. ПБШ, в районі тролейбусного парку, в цілому відповідає вимогам діючого земельного законодавства.
В подальшому рішенням Ялтинської міської ради 22-ої сесії 24-ого скликання №223 від 30.07.2004 року "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та передачі її в оренду ТОВ "УІФК-Крим" для будівництва торгівельно-виставкового комплексу на землях м. Ялти" затверджено проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 2,8214 га та вирішено передати її в оренду останньому для будівництва торгівельно-виставкового комплексу за адресою: м. Ялта, вул. Південнобережне шосе, в районі тролейбусного парку.
14.09.2006 року між Ялтинською міською радою та ТОВ "УІФК-Крим" було укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,8214 га, розташованої за адресою: м. Ялта, вул. Південнобережне шосе, в районі тролейбусного парку, строком на 49 років для будівництва торгівельно-виставкового комплексу.
Рішенням 31-ї сесії Ялтинської міської ради 4-го скликання від 19 травня 2005 року №13 було скасовано рішення 22-ї сесії Ялтинської міської ради 24-го скликання від 30 липня 2004 року №223 "Про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки ТОВ "УІФК-КРИМ". Проте рішенням Ялтинської міської ради № 415 від 14.02.2006 року, копія якого долучена до справи, рішення 31-ї сесії Ялтинської міської ради 4-го скликання від 19 травня 2005 року № 13 скасовано. Доказів оскарження, нечинності рішення № 415 від 15.02.06 р. під час нового розгляду справи суду не подано.
Згідно до ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить окрім іншого: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність або надання у користування громадянам та юридичним особам.
Пункт 12 розділу X Земельного кодексу України від 2001 р. у редакції чинній на час прийняття спірного рішення визначав, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Державному підприємству радгосп-заводу "Гурзуф" рішенням Ялтинської міської ради № 39 від 09.12.1999 року передано у постійне користування земельну ділянку площею 311,26 га для ведення сільськогосподарського виробництва. На підставі вказаного рішення Державне підприємство радгосп-завод "Гурзуф" отримало Державний акт на право постійного користування землею серія 1-КМ №0033193 від 17.12.2002 року.
ДП радгосп-завод "Гурзуф" на підставі наказу Міністерства аграрної політики №677 від 03.12.2005 року "Про перейменування Державного підприємства радгосп-завод "Гурзуф" перетворено на ДП "Гурзуф", яке згідно до п.1 цього наказу №677, є правонаступником майнових прав та обов'язків Державного підприємства радгосп-завод "Гурзуф". Під час нового розгляду справи судом досліджено копію позначеного наказу.
Водночас згідно листа державного реєстратора виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 29.05.2009 р. № 02.4-04/732 суд повідомлено, що 20.02.2006 р. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ДП «Гурзуф» - зміна найменування юридичної особи та зміна засновників. У реєстраційний справі наявна копія наказу Міністерства аграрної політики №677 від 03.12.2005 року. Проте згідно витягу у Єдиному державному реєстрі відсутні відомості про юридичних осіб, правонаступником яких є Державне підприємство «Гурзуф».
Наведене надає підстави стверджувати про припинення ДП радгосп-заводу «Гурзуф» в розумінні ст. 104 Цивільного кодексу України, що згідно ст. 141 Земельного кодексу України 2001 р. є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно до ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
На час подачі позову у лютому 2008 р. та під час нового розгляду справи документ, що згідно ст. 126 Земельного кодексу України посвідчує право на земельну ділянку - державний акт на право користування землею оформлений саме на позивача - Державне підприємство «Гурзуф» є відсутнім.
Окрім того, щодо встановлення факту включення до земельної ділянки, переданої в оренду ТОВ «УІФК-Крим» іншої земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 35 га, яка знаходиться у постійному користуванні ДП «Гурзуф» суд дійшов висновку про ненадання належних доказів цього виходячи з наступного.
В позовній заяві зазначається про встановлення вказаного факту в ході перевірки, що проводилася державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель АР Крим, проте відповідного акту перевірки, обов'язок оформлення якого визначено р. 5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом ДК України по земельних ресурсах 12.12.2003 N 312, в матеріалах справи немає і суду він не надавався.
Єдиним графічним актом на якому є певні позначення щодо накладення земельної ділянки у 0, 35 га є копія кадастрового плану земельної ділянки 2.8214 га на якій невідомою особою від руки здійснено ряд позначень (том 1, а.с. 6).
Копії листів Держкомзему, Мінагрополітики у тому числі від 26.12.2007 р., які містяться у справі на думку суду не є належним доказом, що посвідчує факт включення до земельної ділянки ТОВ «УІФК-Крим» іншої ділянки, що знаходиться у користуванні державного підприємства.
Відповідно до ст. 4-4, 33 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обгрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Позивачами належним чином не доведено порушення прав ДП «Гурзуф» спірним рішенням та договором оренди.
Щодо вимог стосовно рішення Ялтинської міської ради суд має зазначити, що прокурором водночас заявлено дві альтернативні вимоги: визнати недійсним та скасувати, які мають різні правові наслідки та не можуть бути задоволені одночасно. Правом змінити предмет позову під час нового розгляду прокурор та сторони не скористувалися.
З огляду на вищевикладене суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У позові відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Іллічов М.М.