Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
Іменем України
30.06.2009
Справа №2-8/15831-2007
за позовом - ПП «Спутник», смт Приморський, м. Феодосія
до відповідачів -
1. Виконавчого комітету Приморської селищної ради, смт Приморське, м. Феодосія
2. Приморська селищна рада, смт Приморське, м. Феодосія
третя особа - Феодосійська товарна біржа, м. Феодосія
про визнання неправомірними дій.
Суддя Чумаченко С.А.
від позивача - Борисенко І.В. представник по довіреності
від відповідачів - Белянская А.В. представник по довіреності від 08.01.09р.
третя особа - не з'явилася.
Суть спору: Позивач - ПП «Спутник» звернувся до відповідачів Виконавчого комітету Приморської селищної ради із позовною заявою, просить суд визнати незаконним дії Виконавчого комітету Приморської селищної ради по приватизації нежитлового приміщення розташованого за адресою м. Феодосія, смт Приморський, вул. гагарина,12, 1-н, та зобов'язати відповідача прийняти рішення про затвердження Висновку Феодосійської товарної біржі про експертну оцінку вартості об'єкту приватизації нежитлового приміщення розташованого за адресою м. Феодосія, смт Приморський, вул. гагарина,12, 1-н. та оформити приватизацію вказаного об'єкту шляхом викупу по договору купівлі-продажу.
У судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України.
Після перерви, представник позивач представив суду уточнення позовних вимог, так просить суд:
- визнати за ПП «Спутник» право приватизації комунального майна шляхом викупу встроенного нежитлового приміщення, площею 60,6кв.м., розташованого за адресою смт Приморський, вул. Гагарина,12-1н;
- визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Приморської селищної ради №07 від 31.01.07р. «Про затвердженн6я актів і звіту оцінки вартості нежитлових приміщень і встановлення ціни продажу комунального майна приватизованих нежитлових приміщень в житловому будинку по вул. Гагарина,12-1н»;
- зобов'язати Виконавчий комітет Приморської селищної ради укласти з ПП «Спутник» договір купівлі-продажу комунального майна встроенного нежитлового приміщення, площе. 60,6кв.м., розташованого за адресою смт Приморське, вул. Гагарина,12-1н на умовах проекту договору, наданого позивачем;
- визнати недійсним п.1.1 рішення Приморської селищної ради 12-й сесії 5-ого скликання №318 від 09.02.07р., в частині доручення заступнику голови селищної ради здійснити приватизацію нежитлового приміщення за адресою м. Феодосія, смт Приморський, вул. Гагарина,12-1н шляхом його викупу по конкурсу.
Представник відповідачів, Виконавчого комітету Приморської селищної ради і Приморської селищної ради надав суду відзив по справі, просить в задоволенні позовних вимог відмовити, крім того зазначив що не заперечує проти розгляду справи 30 червня 2009 року.
Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського процесуального Кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, суд
Відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ((нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб'єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
01 червня 2006 року між Виконавчим комітетом Приморської селищної ради (Орендодавець) і ПП «Спутник» (Орендар) укладений Договір оренди комунального майна №07.
Відповідно до п.1.1. Договору Орендодавець на підставі рішення Приморської селищної ради №15 від 06 травня 2006 року передає, а Орендар приймає в строкове платне користування вбудовані нежитлові приміщення, площею 53,9кв.м., розташовані за адресою вул. Гагарина,12 смт Приморський.
Пунктом 8.1 договір оренди комунального майна від 01.06.06р. діє до 01 травня 2007 року.
Між Приморською селищною радою і ПП «Спутник» укладена Додаткова угода до договору оренди комунального майна №07 від 01 червня 2006 року, відповідно до якої доповнений п.8.1. Договору: Відповідно до рішення Виконавчого комітету Приморської селищної ради №368 від 25.07.07р. продовжити строк дії договору до 25 липня 2008 року.
Як посилається відповідач у своєму відзиві на позову заяву, в період знаходження спірного об'єкту в оренді у ПП «Спутник» останній здійснив невіддільні поліпшення більше 25%, так 19 жовтня 2006 року Приморською селищною радою прийнято рішення №192 «Про затвердження переліку приватизації майна і нежитлових приміщень комунальної власності Приморської селищної ради».
Відповідно до п.1.1. рішення №192 від 19 жовтня 2006 року було вирішено: здійснити приватизацію неконкурентним способом - шляхом викупу що мають невіддільні поліпшення інвентарних об'єктів комунальної власності Приморської селищної ради - нежитлові приміщення розташовані в будівлі житлового фонду, а саме - нежитлове приміщення по вул. Гагарина,12 1-н (форма приватизації викуп орендарем).
Проте, як убачається з матеріалів справи приватизація спірного об'єкту, нежитлове приміщення по вул. Гагарина,12 1-н, проведена не була.
07 грудня 2007 року Приморською селищною радою прийнято рішення №672 «Про затвердження переліку приватизації майна і нежитлових приміщень комунальної власності і продовження строку дії приватизації».
Згідно до п.1.1. рішення від 07.12.07р. №672 нежитлові приміщення по вул. Гагарина,12 1-н були включені в перелік приватизації майна по конкурсу.
Крім того, рішенням Приморської селищної ради неодноразово продовжувався строк дії приватизації нежитлових приміщень комунальної власності, в перелік якої було включені спірне майно, нежитлове приміщення по вул. Гагарина,12 1-н, форма приватизації - по конкурсу (рішення №№615, 555, 1053, 1044, 993 та інші).
Вищезазначені рішення Приморської селищної ради, щодо затвердження переліку приватизації майна і нежитлових приміщень комунальної власності і продовження строку дії приватизації, ні ким не скасовані та в судовому порядку не оскаржені.
Позивач, просить суд визнати недійсним п.1.1 рішення Приморської селищної ради 12-й сесії 5-ого скликання №318 від 09.02.07р., в частині доручення заступнику голови селищної ради здійснити приватизацію нежитлового приміщення за адресою м. Феодосія, смт Приморський, вул. Гагарина,12-1н шляхом його викупу по конкурсу.
09 лютого 2007 року 12 сесією 5-ого скликання Приморською селищною радою прийнято рішення №318 «Про затвердження переліку приватизації майна і нежитлових приміщень комунальної власності і продовження строку дії приватизації».
Згідно до п.1.1. рішення Приморської селищної ради від 09.02.07р. №318 вирішено: здійснити приватизацію неконкурентним способом - по конкурсу інвентарного об'єкту - нежитлових приміщень розташованих в будівлях житлового фонду.
Дослідивши рішення Приморської селищної ради від 09.02.07р. №318, суд встановив, що в перелік об'єктів приватизації неконкурентним способом - по конкурсу - не включений спірний об'єкт.
Відповідно до ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Так, суд вважає, що спірне рішення не порушує права та законні інтереси позивача по справі ПП «Спутник».
Щодо позовних вимог про визнання за ПП «Спутник» право приватизації комунального майна шляхом викупу встроенного нежитлового приміщення, площею 60,6кв.м., розташованого за адресою смт Приморський, вул. Гагарина,12-1н, суд вважає за необхідним звернути увагу на наступне.
07 грудня 2007 року Приморською селищною радою прийнято рішення №672 «Про затвердження переліку приватизації майна і нежитлових приміщень комунальної власності і продовження строку дії приватизації».
Згідно до п.1.1. рішення від 07.12.07р. №672 нежитлові приміщення по вул. Гагарина,12 1-н були включені в перелік приватизації майна по конкурсу.
Крім того, рішенням Приморської селищної ради неодноразово продовжувався строк дії приватизації нежитлових приміщень комунальної власності, в перелік якої було включені спірне майно, нежитлове приміщення по вул. Гагарина,12 1-н, форма приватизації - по конкурсу (рішення №№615, 555, 1053, 1044, 993 та інші).
Вищезазначені рішення Приморської селищної ради, щодо затвердження переліку приватизації майна і нежитлових приміщень комунальної власності і продовження строку дії приватизації, ні ким не скасовані та в судовому порядку не оскаржені.
Також, до матеріалів справи представлена Постанова Феодосійського міського суду АР Крим від 31 березня 2009 року по справі №2-а-73\2009р., відповідно до якої суд зобов'язав виконавчий комітет Приморської селищної ради провести конкурсу по приватизації нежитлового приміщення загальною площею 60,6кв.м., розташованого по вул. Гагарина,12, 1-н смт Приморський м. Феодосія.
Постанова Феодосійського міського суду АР Крим від 31 березня 2009 року по справі №2-а-73\2009р. набрала законної сили 13 квітня 2009 року.
Згідно до Закону України "Про державну програму приватизації на 2000-2002 рр.", у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівля, споруди, приміщення), орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової вартості майна. Таке ж право одержує орендар у разі прийняття рішення про приватизацію відповідно до законодавства України.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", викуп застосовується щодо тих об'єктів малої приватизації, які не були продані на аукціоні чи за конкурсом; були включені до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу; були здані в оренду, якщо право на викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом України "Про оренду державного майна".
Таким чином законодавство, що регулює питання у галузі приватизації державного майна, безпосередньо визначає випадки коли у орендаря виникає право викупу майна, відносно якого є рішення про приватизацію.
Крім того, позивач просить суд визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Приморської селищної ради №07 від 31.01.07р. «Про затвердженн6я актів і звіту оцінки вартості нежитлових приміщень і встановлення ціни продажу комунального майна приватизованих нежитлових приміщень в житловому будинку по вул. Гагарина,12-1н».
31 січня 2007 року Виконавчим комітетом Приморської селищної ради прийнято рішення №07 «Про затвердженн6я актів і звіту оцінки вартості нежитлових приміщень і встановлення ціни продажу комунального майна приватизованих нежитлових приміщень в житловому будинку по вул. Гагарина,12-1н».
Згідно до п.3 рішення №07 від 31.01.07р. вирішено - звіт незалежної оцінки про оцінку вартості майна комунальної власності Приморської селищної ради (вбудованих нежитлових приміщень загальною площею 60,6кв.м., розташованих за адресою м. Феодосія, смт Приморський, вул. Гагаріна, 12,1-н, для приватизації шляхом викупу з невіддільними поліпшення, станом на 31.10.06р.. Оцінщик Феодосійська товарна біржа) яка має недоліки, що вплинули на ринкову вартість - не затверджувати.
Суд розглянувши матеріали справи, встановив Комісією по приватизації майна комунальної власності і по контролю за розподілом і використанням фінансових средств, визначений незалежний експерт для проведення експертної оцінки - вбудованих нежилих приміщень кафе «Копієчка» загальною корисною площею 60,6 кв.м,, розташованого в смт Приморський по вул. Гагаріна 12,1-н для приватизації шляхом викупу з невіддільними поліпшеннями.
Незалежна експертна оцінка, проведена відповідно до «Методики оцінки майна», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 1981 від 10.12.2003 оку була виконана станом на 31 жовтня 2006 року і представлена в Виконавчий комітет Приморської селищної ради для розгляду і затвердження відповідно до вказаної Методики.
На засіданні комісії з приватизації майна комунальної власності і по контролю за розподілом і використанням фінансових коштів, що поступили до бюджету ради від приватизації, були розглянуті «Звіт незалежної оцінки про оцінку вартості майна комунальної власності Приморської селищної ради», комісією запропоновано внести на розгляд Виконавчого комітету Приморської селищної ради звіт ПП «Спутник» і затвердити його, а так само комісією рекомендовано затвердити АКТ оцінки майна комунальної власності Приморської селищної ради, в якій встановлена ціна продажу.
Розглянувши пропозицію комісії, Головою Приморської селищної ради винесено Розпорядження № 08 від 24.01.2006 року «Про призначення комісії з перевірки «Звіту» - призначив незалежну комісію у складі 5-ти чоловік. За наслідками роботи складений АКТ перевірки Звіту за оцінкою вартості нежилих приміщень в житловому будинку по вул. Гагаріна 12, 1-н.
За наслідками розгляду звіту було прийнято оспорюване позивачем рішення Виконавчого комітету Приморської селищної ради від 31 січня 2007 року №07.
Крім того, відповідно до п.4 рішення Виконавчого комітету Приморської селищної ради від 31 січня 2007 року №07 було вирішено - направити Звіт на розгляд недоліків в Феодосійську товарну біржу.
Оцінювач - Феодосійська товарна біржа своїм листом від 06 лютого 2007 року повідомила, що у зв'язку з високою завантаженістю і неможливістю виконати доопрацювання Звіту, відмовився від продовження робіт щодо оцінки нежитлових приміщень загальною площею 60,6кв.м., розташованих в смт Приморське за адресою вул. Гагаріна,12,1-н, а суму грошових витрат, сплачену за роботу оцінки зобов'язався повернути позивачеві.
Так, Виконавчим комітетом приморської селищної ради був визначений суб'єкт експертної оцінки ПП «Проектно-консалтингове бюро «Коллегиум».
10 вересня 2007 року Виконавчим комітетом Приморської селищної ради було прийнято рішення №345 «Про затвердження звіту оцінки вартості комунальної власності територіальної громади смт Приморський», яким був затверджений звіт оцінки вартості нежитлового приміщення, розташованого за адресою смт Приморський, вул. Гагарина,12, 1-н, та встановлена ринкова вартість 76700грн. (без ПДВ).
Відповідно до ст.5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.
Згідно до п.19 Постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 р. N 629 «Про затвердження Методики оцінки вартості об'єктів оренди, порядку викупу орендарем оборотних матеріальних засобів та Порядку надання в кредит орендареві коштів та цінних паперів» у разі передачі в оренду нерухомого майна, орендодавцем якого є орган, визначений в абзацах другому і третьому статті 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", звіт про незалежну оцінку розглядається і рецензується зазначеним органом.
Оцінка нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна завершується складанням комісією акта його оцінки , який затверджується органом, який утворив комісію.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Так, Виконавчий комітет Приморської селищної ради, як власник спірного майна, було прийнято оспорюване рішення, у зв'язку із тим, що спірна оцінка може вплинути на ринкову вартість - об'єкту приватизації нежитлового приміщення загальною площею 60,6кв.м., розташованого по вул. Гагарина,12, 1-н смт Приморський м. Феодосія.
В судовому засіданні 30.06.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Повний текст рішення підписано 30.06.2009 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд
ВИРIШИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.