Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 103
Іменем України
07.05.2009
Справа №2-15/14962-2007
За позовом Відкритого акціонерного товариства «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» (98431, АР Крим, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул. Набережна, 2, ідентифікаційний код 05532351)
До відповідача Піщанівської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим (98400, АР Крим, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул. Радянська, ідентифікаційний код 03302345)
За участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Усть-Альма СТ» (98413, АР Крим, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул. Комарова, 15, ідентифікаційний код 34625516)
Про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити певні дії
Суддя ГС АР Крим І.А.Іщенко
представники:
Від позивача - не з'явився
Від відповідача - Майоров Є.В., довіреність № 741 від 11.09.2008 р., у справі
Третя особа - не з'явився
Обставини справи: Відкрите акціонерне товариство «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» звернувся до господарського суду АР Крим із позовом до Піщанівської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Усть-Альма СТ» про визнання недійсним рішення 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради № 669 від 27.03.2007 р. «Про виділення ТОВ «Усть - Альма СТ» земельної ділянки площею 27,0 га для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку та про зобов'язання відповідача провести конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки орієнтованою площею 27,0 га, розташованої з південного боку Відкритого акціонерного товариства «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець».
Позов мотивовано посиланням на статтю 16 Закону України «Про оренду землі», згідно з якою, враховуючи надходження двох клопотань про надання в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки орієнтовною площею 27,0 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» від позивача - 27 лютого 2007 р. та від Товариства з обмеженою відповідальністю «Усть-Альма СТ» - третьої особи по справі - 26 вересня 2007 р., відповідач повинен був призначити конкурс на придбання права оренди земельної ділянки. На підставі цього позивач вважає протиправним оскаржуване рішення, як таке, що прийнято із порушенням встановленого земельним законодавством України порядку надання земельних ділянок в оренду, що і стало приводом для звернення з позовом до господарського суду.
Представник позивача заявою від 27.11.2007 р. в порядку статті 22 Господарського процесуального кодексу України змінив позовні вимоги, просить суд вважати пункт 3 прохальної частини позову викладеним в наступній редакції: «3. Зобов'язати Піщанівську сільську раду провести конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 27,0 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санато рій для батьків з дітьми «Чорноморець» шляхом публікації протягом 10 днів після набрання су довим рішенням законної сили та за 30 днів до проведення конкурсу в місцевому друкованому органі оголошення про проведення конкурсу, в якому б зазначалися назва земельної ділянки та її місцезнаходження, відомості про будівлі (споруди, приміщення), які розташовані на земель ній ділянці, умови користування ними; початкова орендна плата, умови користування, благоус трою, тощо; кінцевий термін прийняття заяви на участь; час та місце особистого ознайомлення з об'єктом; час та місце проведення конкурсу; адресу, номер телефону, час роботи служби по організації конкурсу; інша інформація, а також реєстрації учасників конкурсу після публікації оголошення, яка завершується за 7 днів до проведення конкурсу, створення конкурсної комісії у складі 5-9 осіб, проведення в два етапи засідання конкурсної комісії, оголошення попередньо го переможця з доведенням інформація про його пропозиції до всіх учасників конкурсу і на данням учасникам права протягом 5 робочих днів надати додаткові пропозиції, проведення піс ля спливу цих 5 робочих днів додаткового засідання конкурсної комісії, у випадку надходжен ня додаткових пропозиції учасників конкурсу, визначення остаточного переможця шляхом прийняття на закритому засіданні конкурсної комісії рішення 2/3 голосів присутніх членів ко місії, складення протоколу, в якому зазначаються такі відомості: умови конкурсу; пропозиції учасників конкурсу; обґрунтування вибору переможця конкурсу; відомості про учасників кон курсу, який підписується всіма членами конкурсної комісії та в триденний строк з дня проведення конкурсу надсилається Піщанівській міській раді, яка затверджує його протягом 10 робочих днів».
Судом заява прийнята до розгляду.
05.12.2007 р. до господарського суду АР Крим надійшов відзив відповідача на позовну заяву, відповідно якого відповідач проти позову заперечує, зазначаючи, що Піщанівська сільська рада на 21 сесії 5 скликання скасувала рішення 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради № 669 від 27.03.2007 р. «Про виділення ТОВ «Усть-Альма СТ» земельної ділянки орієнтовною площею 27 га для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку. Крім того, відповідач зазначає, що на 21 сесії 5 скликання Піщанівська сільська рада прийняла рішення № 976 від 15.11.2007 р. «Про присвоєння земельній ділянці орієнтовною площею 27 га статусу земель історико -культурного призначення».
Позивач клопотанням від 18.12.2007 р. просить суд зупинення провадження у справі та призначити судову будівельно-технічну (землевпорядну) експертизу, проведення якої доручити Кримському науково - дослідному інституту судових експертиз.
Під час судового розгляду відповідачем було надано відомості Національної академії наук України про те, що відповідно до Списку пам'яток місцевого та національного значення, розташованих та території АР Крим, на земельній ділянці на південь від санаторію Чорноморець» (Бахчисарайський район, с. піщане, ліве узбережжя р. Альма), розташована група курганів № 746, яка перебуває на державному обліку. Але з наданих відповідачем документів не можливо встановити чи зайнята курганами уся земельна ділянка, про надання якої клопоче позивач, чи частково.
Ухвалою господарського суду АР Крим від 14.01.2008 р. провадження у справі було зупинено у зв'язку з призначенням у справі судової будівельно-технічної (землевпорядної) експертизи, на вирішення якої поставлені наступні питання : чи зайнята земельна ділянка орієнтованою площею 27,0 га, розташована з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» згідно, групою кургані № 746, яка перебуває на державному обліку, повністю чи частково, якщо частково, то в якій її частці; чи можливо надання земельної ділянки площею 27,0 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» для будівництва малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку, повністю чи частково, якщо частково, то в якій частині.
11.11.2008 р. до господарського суду АР Крим надійшли копії матеріалів справи з висновком судової експертизи.
Ухвалою господарського суду АР Крим від 11.11.2008 р. провадження у справі було поновлено.
У судовому засіданні 09.12.2008 р. представником позивача була надана заява в порядку статті 22 Господарського процесуального кодексу України, згідно якої просить суд пункт 3 прохальної частини позову викласти в наступній редакції : «3. Визнати за ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» право на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 26,67 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» для розширення виробничої діяльності, будівництва малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку.»
Суд вважає за можливе вказану заяву задовольнити, прийняти зміну позовних вимог, оскільки це не порушує чиї-небудь права та охоронювані законом інтереси та не суперечить частині 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України, відповідно якої позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.
17.02.2009 р. до канцелярії господарського суду АР Крим надійшло клопотання відповідача про фіксацію судового процесу.
Судом вказане клопотання було задоволене, подальший розгялд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації.
27.02.2009 р. до канцелярії господарського суду АР Крим надійшло клопотання відповідача про призначення у справі повторної археологічної експертизи (землевпорядної), проведення якої доручити спеціалізованій установі на території АР Крим, а саме Кримській філії інституту археології НАН України.
Суд вважає, що матеріали справи в достатній мірі характеризують відносини, що склалися між сторонами, а отже підстав для призначення у справі повторної експертизи судом не вбачається. Ухвалою господарського суду АР Крим від 07.05.2009 р. було відмовлено у задоволенні вказаного клопотання.
Розгляд справи відкладався в порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України, у засіданні суду оголошувалася перерва. Після закінчення перерви слухання справи було продовжено.
Строк розгляду справи продовжений на підставі статті 69 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд
27 лютого 2007 р. позивач звернувся до Піщанівської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 27,0 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорномо рець» для розширення власної виробничої діяльності, будівництва малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку, що підтверджується копією відповідного листа ВАТ «Са наторій для батьків з дітьми «Чорноморець» вих. № 38 від 27.02.2007 р. (а.с. 25 Т.1)
Вказане клопотання надійшло до відпо відача того ж дня, про що свідчить відмітка на клопотанні про реєстрацію у вхідній кореспонденції Піщанівської сільської ради за № 88/02-14 від 27.02.2007 р.
Крім того, 26 лютого 2007 р. до відповідача звернулося ТОВ «Усть-Альма СТ» - третя особа по спра ві, з аналогічним клопотанням, в якому просило для створення ландшафтного парку, організа ції загальнодоступної для мешканців Бахчисарайського району зони відпочинку, відповідно до техніко-економічного обґрунтування, надати земельну ділянку орієнтовною площею 27,0 га із земель загального користування Піщанівської сільської ради, розташовану з південного боку від р. Альма. (а.с. 28 Т.1)
Рішенням 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради № 669 «Про виділення ТОВ «Усть-Альма СТ» земельної ділянки площею 27,0 га для створення ландшафтного парку та за гальнодоступної зони відпочинку» відповідач, розглянувши заяву директора ТОВ «Усть-Альма СТ» Острик Сергія Івановича про надання земельної ділянки орієнтовною площею 27,0 г, роз ташованої с південного боку Санаторію для батьків з дітьми «Чорноморець» для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку, враховуючи, що засновниками ТОВ «Усть-Альма СТ» є мешканці селищ Піщане та Берегове, керуючись статтею 118 Земельного кодексу України, вирішив дозволити ТОВ «Усть-Альма СТ» збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 27,0 га, розташованої с південного боку Санаторію для батьків з дітьми «Чорноморець», для створення ландшафтного парку та загаль нодоступної зони відпочинку.
ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» вважає, що зазначене рішення є протиправним і порушує його земельні права, а тому просить суд визнати його недійсним.
З цього приводу суд вважає необхідним зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 21 сесії 5 скликання від 15.11.2007 р. № 975 Піщанівська сільська рада розглянувши заяву директора ТОВ «Усть-Альма СТ» Острик С.И. з проханням скасувати рішення 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради від 27.03.2007 р. № 669 «Про виділення ТОВ «Усть-Альма СТ» земельної ділянки площею 27,0 га для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку», враховуючи нововиявлені обставини, а саме наявністю на даній земельній ділянці об'єктів культурної спадщини, у виконання колективного звернення мешканців Піщанівської територіальної громади від 25.10.2007 року, керуючись статтею 47 Закону України «Про землеустрій», статтями 12, 53, 54, 83, 142 Земельного кодексу україни, пунктом 3 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено:
1. Рішення 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради від 27.03.2007 року № 669 «Про виділення ТОВ «Усть - Альма СТ» земельної ділянки площею 27,0 га для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку» - скасувати. (а.с. 55 Т.1)
Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009, Справа N 1-9/2009, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Пунктом 1-1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.
За таких обставин, провадження у дійсній справі в частині визнання недійсним рішення 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради № 669 від 27.03.2007 р. «Про виділення ТОВ «Усть - Альма СТ» земельної ділянки площею 27,0 га для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку підлягає припиненню у зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки відповідачем спірне рішення було скасовано.
Стосовно позовної вимоги щодо визнання за ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» права на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 26,67 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» для розширення виробничої діяльності, будівництва малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку, суд зазначає наступне.
Згідно висновку судового експерта № 153 від 29.10.2008 р. земельна ділянка орієнтовною площею 27,0 га, розташований з південного боку позивача частково зайнята групою курганв № 746, які знаходяться на державному обліку. Площа земельної ділянки під групою курганів № 746, які знаходяться на державному обліку, становить 0,33 га. За умови наявності розробленої та затвердженої у встановленому порядку документації на стадії проектування можливе ведення робіт по розширенню виробничої діяльності ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець», будівництву малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку на земельній ділянці площею 26,67 га, розташованої з південної сторони ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець».
Проте, судом не вбачається підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Відповідно до пункту "а" та пункту "в" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Статтею 124 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Зі змісту вказаних норм законодавства України випливає, що розпорядження землями територіальних громад міста, у тому числі -вирішення питань про надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок та про надання земельних ділянок у користування, віднесено до виняткової компетенції відповідної міської ради, яка реалізує її шляхом прийняття відповідних рішень на пленарних засіданнях.
Таким чином, визнання за ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» права на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки суперечить зазначеним правовим нормам та є порушенням виключного, передбаченого Конституцією України, права органу місцевого самоврядування на здійснення ним від імені Українського народу права власності та управління землями, яке підлягає захисту.
Крім того, на сьогоднішній день розглядається питання про створення історико-культурного заповідника на території спірної земельної ділянки.
З урахуванням цього, правові підстави для задоволення позову в частині визнання за ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» права на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 26,67 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» для розширення виробничої діяльності, будівництва малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку відсутні.
У судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення в порядку статті 85 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення складений та підписаний у відповідності до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 12.05.2009 р.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 22, 33, 34, пунктом 1-1 частини 1 статті 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. В частині визнання недійсним рішення 12 сесії 5 скликання Піщанівської сільської ради № 669 від 27.03.2007 р. «Про виділення ТОВ «Усть - Альма СТ» земельної ділянки площею 27,0 га для створення ландшафтного парку та загальнодоступної зони відпочинку провадження у справі припинити у зв'язку з відсутністю предмету спору.
2. В частині визнання за ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» права на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 26,67 га, розташованої з південного боку ВАТ «Санаторій для батьків з дітьми «Чорноморець» для розширення виробничої діяльності, будівництва малоповерхових корпусів та створення паркової зони відпочинку у позові відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Іщенко І.А.