Україна
22 липня 2009 р. справа № 2а-802/08/0570
час прийняття постанови: 11.45 година
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могильницького М.С.
при секретарі Фенделєвій В.Є.
за участю:
представника позивача Чевичелової О.А.
представника відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 04.10.2007 №0000242940/0 на суму 2178,17 грн.,
Позивач, комунальне підприємство «Донецькоблводоканал», звернувся до суду з адміністративним позовом до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 04.10.2007 №0000242940/0 на суму 2178,17 грн.
Ухвалою суду від 15.07.2009 позивача замінено на правонаступника - комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, відповідачем - Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією за результатами камеральної перевірки податкової декларації (розрахунку) щодо збору за забруднення навколишнього природного середовища за перший квартал 2007 року Слов'янського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Донецькоблводоканал» було складено акт від 01.10.2007 №6278/15-310-05524297. На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем було прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення №0000242940/0 від 04.10.2007 за порушення п.8 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору (далі Порядок) визначено суму податкового зобов'язання у розмірі 2178,17 грн., у тому числі за основним платежем - 2074,45 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями - 103,72 грн.
Також позивач пояснив, що строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування, що встановлено ст. 49 Водного кодексу України. Відповідно до ст.ст. 55, 56 Водного кодексу України, п. 9 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №321, припинення права спеціального водокористування у випадку закінчення строку дії дозволу здійснюється за рішенням органу, який видав дозвіл на спеціальне водокористування. Так, згідно з п.8 Порядку у разі відсутності у платника затверджених у встановленому порядку лімітів скидів і розміщення відходів, збір обчислюється в п'ятикратному розмірі.
Крім того, зазначив, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2008 у справі №2-а-225/08, яка набрала законної сили 23.04.2009, зобов'язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області продовжити строк дії дозволу на спеціальне водокористування від 27.06.2002 № Укр-Дон-2171 виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства м.Слов'янська комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» з 02.01.2007 до 10.04.2007. Таким чином, відповідач не мав правових підстав для донарахування податкового зобов'язання і прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.
Тому просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду справи.
В матеріалах справи є заперечення проти позову, в яких відповідач зазначив, що відповідно до п. 5.5 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища щорічні ліміти скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти загальнодержавного значення для первинних водокористувачів визначаються у дозволах на спеціальне водокористування, які видаються органами Мінприроди України, а щорічні ліміти скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти місцевого значення для первинних водокористувачів визначаються у дозволах на спеціальне водокористування, які видаються місцевими держадміністраціями. Згідно листа Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області №08-2862 від 18.05.2007 повідомило, дозвіл на спецводокористування та нормативи граничного допустимих скидів у водні об'єкти для Слов'янського ВУВКГ було видано тільки 11.04.2007 за № Укр.-Дон-3284. Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією 01.10.2007 за №6278/15-310-05524297 був складений акт камеральної перевірки податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища, на підставі якого винесене податкове повідомлення-рішення та визначено суму податкового зобов'язання у розмірі 2178,17 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.
Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».
Вислухавши у судовому засіданні представника позивача, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне:
Слов'янське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства є структурним підрозділом без юридичного статусу комунального підприємства «Донецькоблводоканал», здійснює свою діяльність з метою виробництва та централізованого постачання питної води, водовідведення споживачам у порядку, встановленому законодавством України відповідності до Положення від 27.12.2006.
14.09.2007 рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради №5/11-322 «Про реорганізацію комунального підприємства «Донецькоблводоканал» з метою вирішення соціальних проблем області в частині забезпечення потреби в послугах централізованого водопостачання, формування єдиної тарифної політики в сфері централізованого водопостачання і водовідведення, а також стабільного функціонування єдиного технологічного комплексу водопостачання Донецької області, на виконання Програми реформування і розвитку водопровідно-каналізаційного господарства Донецької області на 2005-2009 роки і період до 2015 року, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 №1731, припинено діяльність комунального підприємства «Донецькоблводоканал» шляхом приєднання до комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».
Під час здійснення відповідачем камеральної перевірки наданого Слов'янське виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства комунальним підприємством «Донецькоблводоканал» податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища за І квартал 2007 року, за результатами якої складено акт перевірки №6278/15-310-05524297 від 01.10.2007.
За результатами перевірки розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища, встановлено, що розмір податкового зобов'язання збору за забруднення навколишнього природного середовища, зазначеного платником податку у розрахунку збору, є меншим, ніж визначено за результатами перевірки, у зв'язку з відсутністю дозволу на спецводокористування і ПДС у ІІ кварталі 2007 року суму збору за скиди у водні об'єкти треба розраховувати у п'ятикратному розмірі, дозвіл видано 11.04.2007, що призвело до зниження податкового зобов'язання на 2074,45 грн.
На підставі зазначеного акту перевірки 04.10.2007 прийняте податкове повідомлення-рішення №0000242940/0 за порушення п.8 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 №303, та визначено суму податкового зобов'язання у розмірі 2178,17 грн.: за основним платежем - 2074,45 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями - 103,72 грн.
Згідно з п. 1.2 ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Відповідно до вимог п. 6.1 ст. 6 вищезазначеного закону, у разі коли сума податкового зобов'язання розраховується контролюючим органом відповідно до статті 4 цього Закону, такий контролюючий орган надсилає платнику податків податкове повідомлення, в якому зазначаються підстава для такого нарахування, посилання на норму податкового закону, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок податкових зобов'язань, сума податку чи збору (обов'язкового платежу), належного до сплати, та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх погашення, а також попередження про наслідки їх несплати в установлений строк та граничні строки, передбачені законом для оскарження нарахованого податкового зобов'язання (штрафних санкцій за їх наявності).
Згідно з Законом України «Про внесення змін до Водного кодексу України», спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Ст. 49 Водного кодексу України передбачено, спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу, який видається державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення. Однією з підстав припинення права юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування є закінчення строку спеціального водокористування, як зазначено у ст. 55 Водного кодексу України. Строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Згідно зі ст. 56 Водного кодексу України, п. 9 «Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування», затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №321, припинення права спеціального дозволу у випадку закінчення строку дії дозволу здійснюється за рішенням органу, який видав дозвіл на спеціальне водокористування. Таким чином, в даному випадку, в Донецькій області таким органом є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області.
18.12.2008 постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі №2-а-225/08 задоволено позов комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, зобов'язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області продовжити строк дії дозволу на спеціальне водокористування від 27.06.2002 № Укр-Дон-2171 виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства м.Слов'янська комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до отримання дозволу від 11.04.2007 № Укр-Дон-3284, тобто з 02.01.2007 до 10.04.2007 включно.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2009 постанова Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2008 залишена без змін.
З урахуванням вимог ч.2 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені обставини не підлягають доказуванню.
На підставі вищезначеного, враховуючи те, що умови дозволу КП «Компанія «Вода Донбасу» на спецводокористування дійсні до отримання дозволу від 11.04.2007 № Укр-Дон-3284, тобто з 02.01.2007 до 10.04.2007 включно, суд вважає, що позов комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 04.10.2007 №0000242940/0 на суму 2178,17 грн. підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області від 04.10.2007 №0000242940/0 на суму 2178,17 грн. - задовольнити повністю.
Визнати недійсним податкове повідомлення-рішення Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області від 04.10.2007 №0000242940/0 на суму 2178,17 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (83001, м. Донецьк, вул. Артема, 85, ідентифікаційний код 00191678) витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 2 липня 2009 року в присутності представника позивача.
Повний текст постанови складений та підписаний 27 липня 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.